Aspectos esenciales de la Conferencia de Lugano sobre Ucrania

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Hoy y mañana, representantes de casi 40 países se reúnen en Lugano para participar en la Conferencia para la Recuperación de Ucrania, la cual pretende poner en marcha el proceso de reconstrucción de un país que sigue en guerra.

¿Por qué se celebra? La conferencia está prevista desde hace tiempo, pero su objetivo ha cambiado. Originalmente estaba dedicada al proceso de reforma de Ucrania, habría sido la quinta conferencia internacional con este objetivo. Sin embargo, debido a la guerra, Ucrania y los anfitriones suizos decidieron focalizarla en la reconstrucción.

Se pretende que sirva de pistoletazo de salida para un proceso que probablemente durará entre años y décadas. El objetivo es que la reconstrucción comience cuando la guerra haya terminado. Pero como Ucrania es un país tan grande, es concebible que la infraestructura sea reparada en algunas zonas mientras los combates continúan en otras.

¿Quiénes son los participantes? El presidente de Ucrania, Volodímir Zelenksi, participa en la conferencia por videoconferencia. Sin embargo, el primer ministro Denys Shmyhal, otros siete ministros ucranianos y el presidente del Parlamento estarán presentes en Lugano.

Desde el comienzo de la guerra, no había salido del país una delegación ucraniana tan numerosa. Los anfitriones suizos son el presidente helvético, Ignazio Cassis, y la ministra Simonetta Sommaruga, responsable de la cartera de Medio Ambiente, Transporte, Energía y Comunicación. Además, se han inscrito representantes de 38 Estados y 14 organizaciones internacionales. El nombre más destacado de la lista es el de la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen.

Asisten ocho jefes de Estado. La mayoría de los países vecinos -y otros actores importantes como Estados Unidos- estarán representados por ministros. Rusia no ha sido invitada, al igual que en las cuatro conferencias anteriores sobre Ucrania, que se celebraron en otros países. Sin embargo, el Ministerio de Asuntos Exteriores suizo afirma que la embajada rusa en Berna ha sido informada de la conferencia.

Las cuatro primeras conferencias sobre Ucrania se celebraron antes de la invasión rusa del 24 de febrero. En comparación con esas reuniones, esta vez el campo de participantes es de más alto rango.

¿Cuáles son los objetivos de la conferencia? Los temas centrales son las infraestructuras, el medio ambiente, la economía, la sociedad y la digitalización. El objetivo es que el mayor número posible de asistentes firme una ‘Declaración de Lugano’ que establezca los principios más importantes para la reconstrucción de Ucrania. Todavía no se ha determinado qué país asumirá qué tareas o quién contribuirá financieramente. 

¿Cuál es la importancia internacional de la conferencia? Recientemente se han celebrado varias cumbres internacionales centradas en la guerra de Ucrania: la semana pasada, por ejemplo, la cumbre del G7 en Baviera o la de la OTAN en Madrid. Tras este intenso intercambio internacional, es probable que muchos jefes de Estado vuelvan a dedicar más atención a la política interna. Esta es una de las explicaciones por las que no viajan a Suiza.

En las demás cumbres, sin embargo, la atención se centró en cuestiones políticas y de seguridad y defensa. Ahora, por primera vez, se debate la reconstrucción de Ucrania. El hecho de que falten muchos nombres conocidos en la lista de invitados también podría tener que ver con el anuncio del canciller alemán Olaf Scholz de realizar su propia conferencia de reconstrucción, junto con Ursula von der Leyen. Una información dada a conocer apenas una semana antes de la reunión de Lugano. Todavía no está claro cuándo tendrá lugar.

SRF