Conflicto Rusia-Ucrania: Suiza al margen de las sanciones

Un miembro del ejército georgiano muestra a los civiles cómo usar un arma durante un entrenamiento en Kiev, Ucrania, el sábado 19 de febrero de 2022. Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved.

El Ministerio de Asuntos Exteriores suizo (DFAE) condena las decisiones de Rusia. Pero, ¿dará Suiza un paso adelante e impondrá sanciones?

Occidente está seriamente preocupado por el despliegue de las tropas rusas en la frontera con Ucrania. De hecho, la UE ha impuesto nuevas sanciones a Rusia. El canciller alemán Olaf Scholz ha anunciado la paralización del proyecto de gas Nord Stream 2 y la ONU ha condenado el despliegue de las tropas rusas en el este de Ucrania calificándolo de violación de la Carta de Naciones Unidas.

Por su parte, el Ministerio de Asuntos Exteriores suizo (DFAE) ha condenado también el reconocimiento por parte de Rusia de las regiones ucranianas de Luhansk y Donetsk como repúblicas populares independientes. Para Suiza, las acciones de Rusia constituyen una violación del Derecho Internacional. Por ello, ha convocado al embajador ruso.

A continuación les mostramos el vídeo en alemán que ha hecho público la SRF

Pero, ¿impondrá Suiza sanciones a Rusia? En 2014, cuando Moscú se anexionó la región de Crimea, Suiza no participó en las sanciones impuestas, aunque sí condenó dicha anexión. El Consejo Federal (Gobierno) justificó la decisión alegando que Suiza no quería debilitar su posición de mediador. En ese momento, presidía la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE).

El papel de mediación de la OSCE  en esta crisis aún no está claro. Por el momento, Francia ha asumido ese rol, y una reunión prevista para este jueves en Ginebra entre los responsables de la política exterior de EE UU, Antony Blinken, y de Rusia, Sergei Lavrov,  fue suspendida.

Suiza puede, pero no tiene por qué

Legalmente la situación sería la siguiente: Según la Ley de Embargo, Suiza puede sumarse a las sanciones, pero no está obligada a hacerlo. La decisión corresponde al Consejo Federal (Gobierno), que puede decidir no sumarse a las sanciones para proteger los intereses suizos. Las sanciones de la UE son voluntarias para Suiza ya que no es miembro de la Unión.

Sin embargo, existe una excepción: desde que Suiza entró en la ONU en 2002, tiene que aplicar las decisiones de sanción del Consejo de Seguridad de la ONU. Dado que Rusia, como miembro permanente del Consejo de Seguridad, tiene derecho de veto, las sanciones de la ONU son bastante improbables en este caso.

Nord Stream 2 y Suiza

La empresa operadora de Nord Stream 2 tiene su sede en el cantón de Zug. Una prohibición del oleoducto podría repercutir en la empresa operadora. No obstante, hasta ahora Alemania solo ha detenido la certificación.

Al fin y al cabo, es de suponer que Suiza tomará medidas -como ya hizo en 2014- para no ser objeto de crítica por eludir las sanciones impuestas por la UE o Estados Unidos. Estas medidas son más leves que las verdaderas sanciones económicas, que siempre suponen una declaración política.

¿Bloquear las cuentas bancarias?

Tim Tailor, experto británico en asuntos de Rusia, ha analizado las sanciones contra la nomenclatura rusa y lo explica en un podcastEnlace externo. En su opinión, las sanciones serían más efectivas si fueran dirigidas «más directamente contra el Kremlin, los oligarcas y sus aliados», es decir, también a los directores de los servicios secretos rusos y al personal de seguridad de Putin.

Si Suiza lo pretende, tendría que «considerar la posibilidad de sancionar a las sucursales de los principales bancos e instituciones financieras rusas en Suiza». Suponiendo que exista la correspondiente base legal, tendría que congelar los activos, concretamente los de «Putin, su círculo íntimo de ministros, ayudantes y oligarcas». En su opinión, la sanción a las grandes empresas rusas también sería eficaz.

Entre las empresas con fuertes vínculos con Rusia se encuentran los grupos suizos de productos básicos. Trafigura y Vitol tienen acciones en proyectos de Rosneft y comercian con petróleo ruso, lo que se aplica también a Gunvor.

No obstante, Tim Tailor tiene claro que «por cada sanción que aplique Suiza, el Gobierno ruso tomará represalias».

Leandra Bias es politóloga y realizó su doctorado sobre la «(im)posibilidad de la crítica feminista en los regímenes autoritarios» en la Universidad de Oxford, donde previamente había estudiado Estudios de Rusia y Europa del Este. Trabaja como experta en género en la Fundación Suiza para la Paz Swisspeace. (c) Fotograf – Pestuka Productionstudio

Preguntamos a la politóloga Leandra Bias, de la Fundación Suiza para la Paz Swisspeace, sobre la situación actual.

swissinfo.ch: Como siempre, Suiza espera a ver qué hace primero la UE.

Leandra Bias: Al menos Suiza emitió una declaración inmediata, ya es más de lo que hizo en otros casos. Pero en otros aspectos no sorprende. Suiza sigue sin imponer sanciones por su cuenta -aunque eso sería legalmente posible si el Consejo Federal tuviera interés en hacerlo- pero prefiere esperar por razones de neutralidad. De este modo, Berna puede asumir de forma creíble el papel de mediador, que es un valor añadido de Suiza.

Sanktionen verbauen uns unsere Position als Vermittlerin. Eine neutrale Schweiz bringt der Konfliktlösung mehr.

— Elisabeth Schneider-Schneiter (@Elisabeth_S_S) February 22, 2022Enlace externo

Sin embargo, en este caso el papel de mediador lo ha asumido Francia.

Yo negaría a Francia ese papel en este momento. Macron organizó la reunión [ahora cancelada] entre los ministros de Exteriores Blinken y Lavrov el jueves. Francia fue importante en el formato de Normandía, donde junto con Alemania sentó a la mesa a Rusia y Ucrania, pero ese modelo se está deshaciendo.

Además, en este formato de Normandía, Suiza desempeñó un papel mediador entre bastidores, aunque no se viera. Suiza desempeñó también un papel importante a través de la OSCE, donde algunos suizos ocuparon cargos importantes. En ese sentido, yo no descartaría a Suiza a la ligera, pues las posibilidades están todavía abiertas.

¿Qué importancia tiene, desde la perspectiva de la política de paz, que la comunidad internacional invoque el derecho internacional y condene las acciones de Rusia?

Nuestro orden mundial solo puede existir si respetamos el derecho internacional y no dejamos que las violaciones tengan lugar sin consecuencias. Es muy importante condenar y denunciar lo que ocurre y no menospreciarlo. De lo contrario, volveremos a una época en la que se puede tomar lo que se quiere por la fuerza.

En Twitter los ucranianos y ucranianas exigen que se congelen las cuentas bancarias de los gobernantes rusos en Suiza como parte de las sanciones.

Según la legislación actual, eso no es posible a menos que la UE se adelante y Suiza siga su ejemplo, como hizo en 2014 con la anexión de Crimea.

Traducido del alemán por Carla Wolff