Los siete principios de Lugano para la reconstrucción de Ucrania

Ignazio Cassis, presidente de Suiza, con el primer ministro ucraniano, Denys Shmyhal. Lugano, 5 de julio de 2022. © Keystone / Alessandro Della Valle

La ‘Declaración de Lugano’, aprobada este martes por representantes de unos cuarenta países y organizaciones internacionales, establece siete puntos para la reconstrucción de Ucrania, el principal de los cuales es la lucha contra la corrupción.

El documento, colofón de la Conferencia Internacional para la Reconstrucción de Ucrania, celebrada los días 4 y 5 de julio en la ciudad suiza de Lugano bajo la égida de la Confederación, condena “en los términos más enérgicos la agresión militar de Rusia contra Ucrania” y reconoce el futuro europeo de Kiev tras la aprobación de su estatus de candidato a la UE.

“Ustedes y nosotros hemos dado un primer e importante paso en el largo camino de la reconstrucción de Ucrania”, dijo el presidente suizo Ignazio Cassis tras guardar un minuto de silencio por las víctimas de la guerra. “Nuestro trabajo consiste en preparar la posguerra, aunque el conflicto continúe”, insistió ante los representantes de unos 40 Estados y 15 organizaciones internacionales.

Los siete principios consagrados en la Declaración de Lugano abarcan los temas de la reforma, la asociación, la transparencia, la participación, la igualdad, la sostenibilidad y el compromiso de los actores nacionales e internacionales.

En Lugano se inició así el proceso de reconstrucción de Ucrania a nivel mundial, dijo Cassis, que apareció en el escenario junto al primer ministro de Kiev, Denys Shmyhal. El documento aprobado sienta las bases de la labor de posguerra del país.

En la Declaración de Lugano, los participantes en la conferencia prometen su pleno apoyo a la reconstrucción y afirman que valores como la integridad, la transparencia y la responsabilidad serán esenciales para el éxito de este proceso, en el que participarán tanto el sector privado como la sociedad civil. Kiev liderará la recuperación, con el apoyo de la comunidad internacional.

Shmyhal expresó su gratitud por la ayuda prometida. También destacó que los trabajos de reconstrucción comenzarán dentro de cuatro horas, refiriéndose a una mesa redonda económica organizada por la tarde en la ciudad tesinesa. “Todo lo que fue destruido será reconstruido mejor que antes», aseguró.

Plan de 750 000 millones de dólares

El primer ministro ucraniano presentó el lunes un plan de 750 000 millones de dólares. Este martes, segundo y último día de la conferencia, al presentar el documento final, Shmyhal dio las gracias a Ignazio Cassis y a Ursula Von Der Leyen, presidenta de la Comisión Europea,  «por apoyar a nuestro país y organizar esta conferencia».

El plan de reconstrucción presentado por Shmyhal también fue aprobado por los participantes en la conferencia en la Declaración de Lugano. Este plan tendrá que adaptarse a la situación cambiante: como se ha mencionado, Kiev estima actualmente los costes necesarios en 750 000 millones de dólares.

La segunda cumbre, centrada en la reconstrucción de Ucrania, se organizará el próximo año en el Reino Unido. Alemania, por su parte, ha manifestado su intención de acoger otro evento sobre el tema en 2024.

Declaración de Lugano

1. Asociación.- El proceso de reconstrucción estará en manos de las autoridades ucranianas pero con el apoyo y colaboración de socios internacionales. El avance del plan de reconstrucción, así como el correcto uso de los fondos asignados, serán verificados a través de evaluaciones periódicas.

2. Reformas.- El plan de reconstrucción tiene como objetivo acelerar y profundizar el logro de los objetivos de reforma de Ucrania en línea con lo que se requiere para convertirse en un estado miembro de la Unión Europea.

3. Transparencia, rendición de cuentas y Estado de derecho.- El plan de reconstrucción de Ucrania debe ser transparente y responsable ante el pueblo ucraniano. Será necesario fortalecer estructuralmente el Estado de derecho y erradicar la corrupción sistémica. Todos los fondos asignados deberán asignarse de manera justa y transparente.

4. Participación democrática.- El proceso de reconstrucción debe ser el resultado de un esfuerzo colectivo de todo el pueblo ucraniano y estar basado en la participación democrática de todos los ucranianos, incluidos aquellos que se encuentran actualmente en el extranjero debido al conflicto. Además, deberá permitir la creación de un sistema eficiente de autogobierno local y descentralización estatal.

5. Colaboración a todos los niveles.- El proceso de reconstrucción debe facilitar la colaboración entre los actores nacionales e internacionales de Ucrania, incluido el sector privado, los actores de la sociedad civil, los académicos y todos los actores locales.

6. Igualdad de género e inclusión social.- El proceso de reconstrucción debe ser inclusivo y asegurar la igualdad de género, así como el respeto a los derechos humanos, económicos, culturales y sociales. Todos deben beneficiarse del proceso de reconstrucción y nadie debe ser excluido. Habrá que reducir las disparidades.

7. Sostenibilidad.- El plan deberá reconstruir una Ucrania sostenible, en línea con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y con los principios del Acuerdo de París, integrando la dimensión ambiental junto con la social y económica, así como la de la transición verde.

 Adaptación/mar