Suiza espera ser mediadora en la guerra
Suiza se reserva la imposición de sanciones a Rusia para no poner en peligro sus buenos oficios. Hablamos con un experto en paz sobre la posible participación de Suiza como mediadora.
Se trata de Markus Heiniger que trabajó durante muchos años en el departamento de política de paz en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Analiza el papel de Suiza en el conflicto de Ucrania.
swissinfo.ch: Suiza justifica su decisión de no imponer sanciones generales por sus buenos oficios. ¿Qué piensa al respecto?
Markus Heiniger: Si Suiza no participa con tanta fuerza en las sanciones debido a la posibilidad de mediación, esto no está en el espíritu y el ánimo de lo que se ha construido hasta ahora en el marco de la construcción de la paz. Incluso como mediador, uno debe mantenerse fiel a sus propios valores y principios.
La Embajada suiza en Kiev ha sido parcialmente evacuada por el ataque ruso a Ucrania. Sin embargo, sigue siendo operativa. Casi todos los países europeos han retirado su personal.
El viernes, el presidente Ignazio Cassis declaró a los medios de comunicación que el Consejo Federal debía actuar en esta difícil situación sobre la base de la neutralidad jurídica y política. La neutralidad no implica en absoluto indiferencia, pero sí obliga a Suiza a adoptar una posición más diferenciada respecto a las sanciones. Según Cassis, el posicionamiento de Suiza tiene un objetivo por encima de todo: mantener las puertas abiertas. «Para que podamos hacer lo que la mayoría de los otros estados ya no pueden hacer: Mantener abiertos los canales entre países que ya no tienen relaciones diplomáticas», dijo el presidente de la Confederación. Suiza puede aportar este valor añadido», dijo. «Si queremos contribuir sustancialmente a una solución pacífica en una crisis de este tipo, debemos basarnos en nuestro principio de diálogo». Aquí es donde Suiza tiene su fuerza.
No me convence el argumento de que «somos menos severos que otros de cara a Rusia para poder tener el papel de mediación». Aunque Suiza se posicione claramente, puede todavía fungir como mediadora si tiene algo que ofrecer. El Ministerio de Asuntos Exteriores helvético tiene una buena posición porque Suiza conoce este conflicto y está bien conectada.
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Rusia ha atacado militarmente a Ucrania, el acuerdo de paz de Minsk está «acabado» para Putin. ¿Una derrota para la mediación de paz suiza?
Eso no se puede decir en términos generales. Los grandes actores han actuado aquí, y Suiza por sí sola no puede hacer nada al respecto.
En el momento de máxima escalada, no hay mucho que se pueda hacer en este ámbito. Pero quizás dentro de dos o tres semanas, cuando haya nuevas condiciones marco, Suiza pueda hacer ciertos intentos de contacto y mediación a nivel intermedio. Yo no sería tan pesimista al respecto.
¿Cómo tiene que imaginar esas nuevas condiciones marco? Si Rusia derroca al Gobierno ucraniano o vence al país militarmente, ¿puede Suiza entrar en escena como mediadora?
Un pronóstico es difícil, no quiero especular. Pero una cosa está clara en todos los casos de conflicto: Una victoria militar es, por supuesto, un desastre para un proceso de paz porque no concilia todas las preocupaciones. Una victoria militar excluye a ciertos grupos de población. Y eso crea nuevos problemas que pueden convertirse en nuevos motores de la escalada 50 años después.
En el caso de una segunda Guerra Fría entre Occidente, por un lado, y Rusia y China, por otro, ¿debería Suiza volver a una política exterior de bajo perfil y quedarse sola, como hizo durante la primera Guerra Fría?
No estoy a favor de abolir la neutralidad. Es bueno que Suiza no participe en conflictos militares. Pero en el caso de Rusia con Ucrania, ya no hay neutralidad, y tenemos que decirlo claramente: esto es una violación del derecho internacional. Otros estados neutrales hacen lo mismo.
Para responder concretamente a su pregunta: si Suiza coopera activamente en el mayor número posible de lugares, su seguridad está igualmente garantizada. Esta es la diferencia con la primera Guerra Fría, cuando la Confederación practicaba quedarse en solitario. Es bueno conocer y mantener el contacto con todos. Esto es muy beneficioso para la seguridad.
Markus Heiniger trabajó de 2002 a 2017 en el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suiza. Ocupó, entre otros puestos, el de subjefe de la Sección de Política de Paz y del entonces Departamento 4 de Política Exterior 4 (hoy en día, Paz y Derechos Humanos). Durante tres años fue asesor especial para la consolidación de la paz en Nepal. También trabajó en de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) en Berna. En esta función elaboró un estudio sobre el compromiso con la salud del Ministerio de Exteriores desde 1990 a 2017, año de su publicación.
Traducido del alemán por Patricia Islas
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