Conferencia en Ginebra sobre Oriente Próximo para reactivar el derecho internacional humanitario
Con el objetivo de reafirmar la protección de las personas y los bienes civiles en los territorios palestinos ocupados, Suiza acoge una conferencia sobre Oriente Próximo en la que van a participar los Estados parte en los Convenios de Ginebra.
El pasado septiembre la Asamblea General de la ONU encargó a Suiza que convocara una conferencia de los Estados parte en los Convenios de Ginebra para tratar la protección de las personas civiles en los territorios palestinos ocupados. La fecha fijada es el viernes 7 de marzo y no se espera que la conferencia dure más de un día.
Los cuatro convenios de 1949 constituyen la base del derecho internacional humanitario (DIH) y protegen a las personas que no participan en las hostilidades. Se aplican en los territorios palestinos ocupados por Israel desde 1967 Gaza y Cisjordania. Jerusalén Este incluido.
La conferencia se centrará en el Cuarto Convenio de Ginebra, que protege a los civiles en la guerra, prohíbe los desplazamientos forzosos de población y los asentamientos en territorios ocupados y regula la conducta de una potencia ocupante.
La conferencia recordará a las partes la importancia que tiene el respetar el derecho internacional humanitario. Fuentes diplomáticas han confirmado que se espera una declaración conjunta no vinculante.
Los 196 Estados que hay en el mundo son parte de las Convenciones de Ginebra y están obligados a garantizar su cumplimiento. Suiza —como Estado depositario de los Convenios— preserva el original de estos tratados internacionales. Está, asimismo, al servicio de los Estados contratantes y se compromete a actuar de manera imparcial.
Tenso entorno internacional
La conferencia tendrá lugar después de 15 meses de guerra entre Israel y el grupo militante palestino Hamás. Una guerra que ha desplazado varias veces dentro de la franja a prácticamente los dos millones de personas que viven en Gaza, ha matado, por lo menos, a 48.000 personas palestinas —según cifras del Ministerio de Sanidad de Gaza— y ha destruido gran parte de las infraestructuras del enclave palestino.
«Esta conferencia será un recordatorio más que necesario de que el derecho internacional humanitario debe respetarse», ha declarado el profesor de Derecho Internacional en el Instituto Universitario de Ginebra Vincent Chetail a SWI swissinfo.ch.
Un frágil alto el fuego desde finales de enero ha permitido el intercambio de prisioneros palestinos por rehenes que, el 7 de octubre de 2023, Hamás capturó durante un ataque terrorista en Israel en el que murieron 1.139 israelíes. El acuerdo también prevé que Israel se retire de manera gradual de las fronteras de Gaza y aumente enormemente el acceso de la ayuda humanitaria.
Al mismo tiempo, el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, está presionando a los Estados árabes para que se pongan de acuerdo sobre una propuesta para expulsar de Gaza a toda la población palestina y reubicarla permanentemente. Trump también ha sugerido que Estados Unidos debería asumir la «responsabilidad» de convertir la zona en la «Riviera de Oriente Próximo».
«La Cuarta Convención tiene su origen en la prohibición del desplazamiento forzoso de población palestina que, debido a la propuesta completamente ilegal de Trump, ha sido objeto de un inmenso debate», ha recordado Chetail.
Quien ha añadido: «La prohibición de los desplazamientos forzosos pretende impedir que una potencia ocupante colonice un país y lleve a cabo una limpieza étnica. Esta norma es una respuesta a las atrocidades cometidas por los nazis durante la Segunda Guerra Mundial».
La propuesta de Trump se ha enfrentado a la reacción de países árabes vecinos, como Jordania y Egipto, así como de la Unión Europea.
¿Qué se espera de la declaración?
Se han filtrado muy pocos detalles sobre la conferencia. Lo que sí se sabe es que se celebrará a nivel de embajadores en Ginebra y se adoptará una declaración.
No se espera que asistan ni Estados Unidos ni Israel. Aunque defensores internacionales han reconocido a SWI swissinfo.ch que esto no afectará al resultado.
Miembros de la diplomacia de países europeos, por su parte, han declarado a SWI swissinfo.ch que hay Estados a los que les gustaría mantener la conferencia lo más neutral posible y no mencionar ninguna «situación [específica] de país» para evitar que tenga una repercusión negativa en las futuras negociaciones sobre los siguientes pasos del acuerdo de alto el fuego entre Israel y Hamás.
Esto, sin embargo, va contra la resolución de la Asamblea General de la ONU que hace referencia explícita a que la conferencia se centrará en los «territorios palestinos ocupados».
«Algunos Estados presionarán para que la declaración condene la ocupación ilegal de los territorios palestinos, sobre todo porque esta ilegalidad en varias ocasiones ha sido reconocida por la Corte Internacional de Justicia (CIJ), incluso en julio», apunta Chetail.
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La Corte Internacional de Justicia, tras una opinión consultiva que la Asamblea General de la ONU solicitó a finales de 2022, en julio dictaminó que la presencia continuada de Israel en los territorios palestinos ocupados — incluido Jerusalén Este desde 1967— era ilegal y debía terminar cuanto antes.
Cuando se emitió el dictamen de la CIJ, el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, lo rechazó e Israel no ha dado una respuesta clara sobre si su ocupación es legal o no.
El Tribunal Supremo de Israel aplica la ley de ocupación a los territorios ocupados desde 1967. Los Gobiernos israelíes, sin embargo, sostienen que Cisjordania y Gaza no se consideran «territorios ocupados» y que el Cuarto Convenio de Ginebra no se aplica.
Israel ocupa desde 1967 la parte oriental de la ciudad de Jerusalén y se la anexionó en 1980. Una anexión que la comunidad internacional no ha reconocido. De hecho, el Consejo de Seguridad de la ONU declaró nula la anexión de 1980.
En conferencias similares organizadas por Suiza y celebradas en 1999 y 2001 se llegó a la conclusión de que el Cuarto Convenio de Ginebra se aplica a los territorios palestinos ocupados. La declaración de la última conferencia de 2014 también pedía que Israel —como potencia ocupante— y los grupos armados no estatales, como Hamás, cumplan el derecho internacional.
«Dudo que la próxima conferencia vaya más allá de lo conseguido en 2014», afirma Chetail.
Israel ha criticado la politización de los Convenios de Ginebra y del derecho internacional humanitario. Así, según ha declarado un portavoz de la misión israelí de la ONU en Ginebra a SWI swissinfo.ch, «el intento de convocar la conferencia durante la aplicación de un acuerdo de alto el fuego muy delicado, del que dependen las vidas de rehenes israelíes, demuestra aún más que esta iniciativa no trata de promover el derecho internacional humanitario. Solo sirve como otra plataforma más para atacar a un país democrático y envalentonar a las organizaciones terroristas».
«Entendemos que el borrador del resultado textual de esta conferencia es un documento muy problemático y unilateral. Además, las modalidades de la conferencia impiden que participen los Estados que se oponen al texto de la declaración. Israel, por lo tanto, no ve cómo puede participar en esta Conferencia», ha añadido este portavoz israelí.
La conferencia no puede aprobar resoluciones jurídicamente vinculantes ni imponer sanciones, pero «las convenciones son jurídicamente vinculantes», ha indicado Chetail.
«Suiza tiene un papel que desempeñar como Estado depositario y como país neutral para recordar al mundo, y en particular a los políticos de Estados Unidos e Israel, que el derecho internacional humanitario debe respetarse en todas las circunstancias y se aplica a todo el mundo. Eso es importante», afirma Chetail.
En Ginebra también se abordará la protección de las infraestructuras en tiempos de guerra por parte de la potencia ocupante.
«En el norte de Gaza no queda nada. Solo ruinas y olor a muerte». Eso es lo que tras una visita a mediados de febrero al norte de Gaza señaló Caroline Seguin, coordinadora de ayuda de emergencia de Médicos Sin Fronteras, en un comunicado de prensa. Según sus palabras, la zona había quedado completamente arrasada y aún había cadáveres bajo los escombros.
¿Y después qué?
Tras la conferencia habrá otras iniciativas para volver a incluir a la ONU en la agenda de paz de Oriente Próximo, de la que más o menos ha estado excluida. La ONU no ha participado en el alto el fuego entre Israel y Hamás que Estados Unidos, Qatar y Egipto negociaron en enero. Y Trump ha dejado claro que prefiere los acuerdos bilaterales a las negociaciones multilaterales.
Los aspectos políticos del conflicto de Oriente Próximo se debatirán en una conferencia que —convocada por la Asamblea General de la ONU bajo los auspicios de Francia y Arabia Saudí—se celebrará en junio en Nueva York. La conferencia se centrará en la «resolución pacífica de la cuestión palestina y la solución de los dos Estados y la aplicación de la solución de los dos Estados».
Tal y como dice Chetail: «Es interesante ver que hay toda una serie de actividades diplomáticas y que en estas actividades está incluida la convocatoria de la conferencia sobre la Cuarta Convención de Ginebra».
Mirjana Spoljaric, la presidenta del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) —el guardián de los Convenios de Ginebra— ya advirtió en una Conferencia de Seguridad celebrada en Múnich en febrero de los crecientes costes de la guerra en Gaza y de los riesgos que podrían surgir para la seguridad si el derecho internacional humanitario no se respeta de una manera más rigurosa. «Si […] queremos evitar que los éxitos en materia de desarrollo desaparezcan, debemos mitigar el impacto que las guerras tienen en las personas, empezando por un compromiso más firme con el cumplimiento de las normas de la guerra», afirmó.
Editado por Virginie Mangin. Adaptado del inglés por Lupe Calvo / CW.
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