Suiza acogerá una conferencia sobre Derecho Internacional Humanitario en Oriente Medio
Suiza organizará próximamente una conferencia sobre el conflicto de Oriente Medio con participación de los Estados firmantes de los Convenios de Ginebra. Es probable que esta conferencia, prevista para marzo, tenga un impacto político considerable, incluyendo un embargo de armas contra Israel.
La Asamblea General de Naciones Unidas ha otorgado al Gobierno suizo el mandato de celebrar una conferencia centrada en la protección de la población civil, la ocupación israelí de los territorios palestinos y los deberes de los Estados terceros.
He aquí los puntos clave de la conferencia.
Por qué la Asamblea General ha pedido a Suiza que celebre una conferencia sobre el IV Convenio de Ginebra
Suiza es el Estado depositario de los Convenios de Ginebra, lo que significa que tiene en su poder los documentos originales de los tratados, está al servicio de los Estados signatarios y está obligada a ser neutral en los conflictos.
Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus protocolos adicionales establecen normas para la protección de las personas en tiempo de guerra. Juntos forman la base de todo el derecho internacional humanitario y proporcionan protección a los no combatientes: civiles, personal sanitario, heridos, enfermos y prisioneros de guerra. Los 196 Estados signatarios han ratificado los Convenios de Ginebra. El Derecho Internacional Humanitario es aplicable a los territorios palestinos, ya que están sometidos a ocupación militar.
El pasado mes de julio, a petición de la Asamblea General de la ONU, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) dictaminó, en una opinión consultiva, que la presencia continuada de Israel desde 1967 en los territorios palestinos ocupados, incluido Jerusalén Este, era ilegal y que debía terminar lo antes posible.
Para dar seguimiento a ese dictamen de la CIJ, la Asamblea General de la ONU decidió en septiembre convocar una conferencia internacional sobre la Cuarta Convención de Ginebra, que es la principal convención que ofrece protección a la población civil. Los signatarios de los Convenios de Ginebra están obligados a velar por su respeto. Se pidió a Suiza que convocara dicha conferencia en un plazo de seis meses.
Palestina, que tiene estatuto de Estado Observador Permanente ante la ONU, propuso ella misma la resolución. «Esperábamos que Suiza convocara una conferencia por iniciativa propia sobre la base de la decisión de la CIJ», declaró Ryad Mansour, embajador palestino ante la ONU en Nueva York, a los medios de comunicación en Ginebra a principios de noviembre. Sin embargo, Suiza se mostró indecisa. En la votación de la resolución, la delegación suiza se abstuvo.
Por qué Suiza se abstuvo en la votación de la ONU de septiembre de 2024
Suiza contribuyó al dictamen jurídico de la CIJ y lo apoyó, señaló la delegación suiza en un comunicado Enlace externotras la votación en la ONU. «La ilegalidad de la ocupación israelí del territorio palestino, que dura desde 1967, está fuera de toda duda. Debe terminar, y debe restablecerse un horizonte político».
Suiza justificó su abstención alegando que algunos puntos de la resolución iban más allá de la opinión consultiva de la CIJ. El plazo de 12 meses para que Israel se retire de su ocupación era demasiado corto y no se basaba en el dictamen de la CIJ, afirmó la embajadora suiza ante la ONU, Pascale Baeriswyl, en su declaración.
Esta abstención no afectó al compromiso de Suiza de defender el derecho internacional humanitario en los territorios ocupados, añadió. «Como Estado depositario de estas Convenciones, Suiza cumplirá el mandato que le confiere la resolución», declaró. La conferencia se celebrará en marzo de 2025 en Ginebra a nivel de embajadores de la ONU.
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Lo que dice el Cuarto Convenio de Ginebra
El Cuarto Convenio de Ginebra protege a los civiles que se encuentren bajo el control de fuerzas enemigas en su propio territorio o en un territorio ocupado. Prohíbe, por ejemplo, a la potencia ocupante asentar a parte de su propia población en un territorio ocupado o deportar a personas protegidas de la zona (art. 49).
El Convenio también obliga a la potencia ocupante a alimentar y vestir a la población civil según sus necesidades. Si no puede hacerlo, la potencia ocupante debe permitir la ayuda de organizaciones humanitarias neutrales.
Los asentamientos israelíes en los territorios palestinos ocupados son ilegales según los términos de la Cuarta Convención de Ginebra. ¿Reconoce Israel que está ocupando estos territorios, incluido Jerusalén Este?
Los expertos señalan que no hay una respuesta clara a esta pregunta. El primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, rechazó el dictamen de la CIJ cuando se emitió. «El pueblo judío no es ocupante en su propia tierra, incluida nuestra capital eterna, Jerusalén, ni en Judea y Samaria [Cisjordania], nuestra patria histórica», tuiteóEnlace externo. Sin embargo, los expertos en derecho internacional no consideran convincente esta interpretación. «Es políticamente conveniente: si los territorios están ocupados, los asentamientos son ilegales», declaró a SWI swissinfo.ch Marco Sassòli, profesor honorario de Derecho Internacional en la Universidad de Ginebra.
El Tribunal Supremo de Israel aplica la ley de ocupación a los territorios ocupados desde 1967. Sin embargo, los sucesivos gobiernos israelíes han argumentado que Cisjordania y Gaza no se consideran «territorios ocupados» y que, por tanto, no se aplica el IV Convenio de Ginebra.
Israel ocupa la parte oriental de la ciudad de Jerusalén desde 1967. Se la anexionó en 1980. Esto no fue reconocido por la comunidad internacional. El Consejo de Seguridad de la ONU declaró nula la anexión de 1980.
¿Es la primera vez que se celebra una conferencia de signatarios del IV Convenio de Ginebra?
No, ya se han celebrado tres conferencias sobre este tema, en 1999, 2001 y 2014. En las dos primeras, los Estados afirmaron que el Cuarto Convenio de Ginebra se aplicaba a los territorios ocupados, incluido Jerusalén Este. La conferencia de 2014 se convocó tras una guerra de 50 días en la Franja de Gaza. En ella se emitió una declaración consensuada en la que se afirmaba que los actores no estatales debían ajustarse al Derecho Internacional Humanitario, que la construcción de muros por parte de Israel en los territorios ocupados era ilegal y que era necesario proteger a la población civil.
Esta nueva conferencia podría tratar otros temas. «Dada esta opinión consultiva de la CIJ, no hay más necesidad de que la conferencia discuta los asentamientos israelíes en los territorios ocupados o la segregación de los palestinos en los territorios», afirmó Sassòli a SWI swissinfo.ch.
¿Qué es probable que salga de la conferencia?
La conferencia puede concluir con una declaración conjunta de los Estados participantes. No puede tomar decisiones vinculantes, pero puede reforzar las normas del derecho humanitario internacional y las responsabilidades de los Estados parte del tratado existente. En anteriores conferencias sobre el IV Convenio de Ginebra se debatió el contenido del convenio. En opinión de Sassòli, dado el pronunciamiento de la CIJ, ahora se plantea la cuestión de si los Estados signatarios van a querer sancionar a Israel por su incumplimiento del Cuarto Convenio de Ginebra. De lo que se trata es de saber qué están obligados a hacer los terceros Estados para que se respete el Convenio. En consecuencia, no le parece tan importante que Israel participe realmente en la conferencia.
Tras el dictamen de la CIJ, la Asamblea General de la ONU pidió en su resolución a los Estados miembros que no reconocieran como legal la presencia de Israel en los territorios ocupados. Esto incluye no aceptar importaciones de bienes procedentes de los asentamientos israelíes en los territorios. La resolución también pide el cese del suministro de armas a Israel en los casos en que haya motivos fundados para sospechar que las armas se utilizarán en los territorios palestinos.
La Corte Internacional de Justicia de La Haya, también conocida como Corte Mundial, emitió el 19 de julio de 2024 una opinión consultiva sobre las consecuencias jurídicas de la política de Israel en los territorios palestinos ocupados, incluido Jerusalén Este. La Asamblea General de la ONU había votado en diciembre de 2022 solicitar una opinión consultiva al tribunal. Una opinión consultiva se define como un asesoramiento jurídico no vinculante proporcionado a la ONU por la Corte Internacional de Justicia, de conformidad con el artículo 96 de la Carta de las Naciones Unidas.
La CIJ declaraba en su dictamen que la presencia de Israel en los territorios ocupados es contraria al derecho internacional. El tribunal instó a Israel a detener la construcción de asentamientos en Cisjordania y Jerusalén Este ocupados y a poner fin cuanto antes a la ocupación ilegal de estos territorios y de la Franja de Gaza. El tribunal consideró que la retirada de Israel de la Franja de Gaza en 2005 no significó el fin de la ocupación en ese lugar, ya que Israel mantiene el control efectivo sobre el territorio. Esto coincide con conclusiones anteriores de la ONU y de la Cruz Roja Internacional.
Esta opinión consultiva de la CIJ no es jurídicamente vinculante, pero tiene cierto peso político y autoridad moral. Desde la Guerra de los Seis Días de 1967, Israel ha construido unos 270 asentamientos en Cisjordania y Jerusalén Este habitados por 750.000 israelíes. El Tribunal considera ilegales estos asentamientos. Israel siempre ha negado que los asentamientos violen el derecho internacional humanitario. El Tribunal Mundial pidió a Israel que evacuara a los colonos de Cisjordania y Jerusalén Este e indemnizara a los palestinos por los daños causados por la ocupación. El Tribunal también concluyó que la política de Israel equivalía a la anexión de facto de grandes partes de los territorios ocupados, en violación del derecho internacional. Israel no tiene soberanía sobre ninguna parte de los territorios ocupados, afirmó el tribunal.
Israel reclama la soberanía sobre Jerusalén en su totalidad, habiendo ocupado la mitad oriental de la ciudad desde 1967. Considera Jerusalén su capital indivisible, lo que rechaza la mayor parte de la comunidad internacional. El dictamen de la CIJ también considera que las restricciones impuestas por Israel a los palestinos en los territorios ocupados equivalen a una discriminación sistemática, ya sea por motivos de religión u origen étnico. En consecuencia, Israel explota ilegalmente los recursos naturales pertenecientes a los palestinos y niega su derecho a la autodeterminación. Por último, el tribunal hizo un llamamiento a los demás Estados para que eviten cualquier acción que pueda servir para perpetuar la situación actual.
Texto editado por Imogen Foulkes. Adaptado del inglés por J. Wolff / Carla Wolff
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