Desmitificando la propaganda rusa sobre Suiza
Las autoridades y los medios de comunicación de Rusia aseguran que las sanciones que Suiza ejerce contra su país violan la tradicional política de neutralidad helvética. SWI swissinfo.ch revisa estas afirmaciones y demuestra que Suiza posee un largo historial de imposición de sanciones internacionales.
La prensa rusa ha criticado las sanciones impuestas por Suiza a Rusia desde el inicio de la guerra contra Ucrania, argumentando que Suiza está violando su política de neutralidad. Algunos medios internacionales coinciden con esta visión.
“La neutral Suiza se une a las sanciones impuestos por la UE contra RusiaEnlace externo rompiendo así con su pasado”, informó Reuters en un artículo publicado solo cuatro días después de la invasión rusa a Ucrania, que se produjo el 24 de febrero del 2022, destacando la “drástica desviación” experimentada por la tradicional política exterior helvética.
Ese mismo día, el ministro de Asuntos Exteriores, Ignazio Cassis, declaró en una conferencia de prensa en Berna que: “estamos en una situación extraordinaria en la que decisiones igualmente extraordinarias podrían ser tomadas”.
¿Por qué Suiza impuso sanciones a Rusia?
“Las sanciones no son un castigo, son una amenaza creíble. La idea subyacente es que las naciones optarán por no infringir las normas y leyes internacionales por temor a las repercusiones”, afirma Sergei Guriev, decano y profesor de Economía de la London Business School.
Las sanciones se usan para modificar comportamientos, prevenir guerras y hacer frente a las violaciones del derecho internacional, añade el antiguo economista en Jefe del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo. Tras la invasión de Ucrania, Suiza se alineó con la Unión Europea tras varias oleadas de sanciones.
Hasta abril del 2024, Suiza había congelado 5.800 millones de francos suizos (6.800 millones de dólares) en activos rusos, monto inferior a los 7.500 millones de francos de finales del 2022. La caída se debe fundamentalmente a las pérdidas que experimentaron el mercado accionario y los activos financieros bloqueados, de acuerdo con la Secretaría de Estado de Asuntos Económicos (SECO).
Pero Suiza ha sido fuertemente criticada por Estados Unidos por no imponer suficientes sanciones. Hasta ahora, los países que han aplicado sanciones contra Rusia han congelado activos del Banco Central de Rusia por 260.000 millones de euros (243.000 millones de francos suizos).
El objetivo era paralizar la economía rusa y debilitar el gobierno autocrático del presidente Vladimir Putin. Pero es cuestionable que el objetivo haya sido alcanzado. La economía rusa se adaptó a la guerra. En 2024, la economía creció un 5,4% durante el primer trimestre y un 4% en el segundo, según cifras oficiales.
“No temo las sanciones”, declaró Putin y siguió adelante con la invasión. Pero Guriev sostiene que estos castigos mantienen su eficacia, ya que sirven como elemento disuasorio para otros gobiernos. “Otros países que son testigos de los costes impuestos a Rusia debido a las miles de sanciones que enfrenta podrían decidir mejor no infringir el derecho internacional”, afirma.
Guriev añade que las sanciones también tienen fines más prácticos y específicos. «Pueden agotar los recursos de Putin, limitando su capacidad para financiar operaciones militares, reclutar mercenarios y desarrollar nuevas armas. El actual objetivo de las sanciones es presionar a la economía de Putin y reducir su capacidad financiera y militar».
¿Qué dice Rusia sobre las sanciones suizas?
“Suiza ha violado su neutralidad por primera vez desde 1815 al imponer sanciones contra el presidente ruso Vladimir Putin, el primer ministro Mikhail Mishustin y el ministro de Asuntos Exteriores Sergei Lavrov”, publicó la cadena mediática Sputnik -favorable al régimen de Putin- cuatro días después del inicio de la guerra.
Rusia considera que Suiza ha violado su política de neutralidad durante más de dos años que lleva activa la guerra. Los medios de comunicación y políticos rusos acusan a Suiza de estar adoptando una política exterior favorable a la OTAN.
Yuri Svetov, analista político basado en Rusia, criticó la participación de Suiza en lo que llama el sistema “Schengen militar”, al que considera el “colmo del cinismo”. Añade que “la neutralidad proclamada por Suiza -y hasta hace poco por Austria- se entiende de la siguiente manera: ‘se cumple (la neutralidad) cuando es exigida por Estados Unidos y la OTAN, pero hay resistencia si estos principios deben ser aplicados para Rusia”, expresó Svetov en un programa transmitido en línea en agosto del 2024.
Los expertos a favor del Kremlin sostienen que las sanciones contra Rusia, a diferencia de las impuestas a Corea del Norte, son “arbitrarias y absolutamente ilegales, y han sido impuestas por varios gobiernos”. Detallan que las sanciones contra Corea del Norte fueron votadas por el Consejo de Seguridad de la ONU, en el que tanto Rusia como Estados Unidos tienen derecho de veto, así que son legítimas.
Las sanciones contra Rusia fueron impuestas por los países y no por la ONU. En mayo, Konstantin Kosachev, vicepresidente del Consejo de la Federación (la cámara alta del parlamento ruso), afirmó a través de Telegram que La Haya -sede del Tribunal Internacional de Justicia- y Ginebra habían perdido la capacidad de crear convenciones internacionales eficaces.
En julio, Dmitry Peskov, secretario de prensa de Putin, comparó a Turquía con Suiza, que ha perdido toda legitimidad ante los ojos de Moscú com mediadora en una guerra. “Turquía se ha convertido en la ‘nueva Suiza’, porque la antigua (la verdadera Suiza) se embarcó en el camino de la guerra”, expresó.
Como resultado de un resentimiento creciente, Rusia ignora a Suiza y ha rechazado las visitas que le ha propuesto. El 20 de agosto de 2024, por ejemplo, la misión de Rusia ante el Consejo de Seguridad de la ONU rechazó una invitación de Suiza para visitar Ginebra de forma extraoficial para conmemorar el 75º aniversario de los Convenios de Ginebra.
La negativa rusa se produjo luego de que Suiza no invitara a Rusia a una conferencia de paz sobre Ucrania que se había celebrado en Lucerna, asumiendo que seguramente Rusia no aceptaría.
La decisión helvética de excluir a Rusia fue criticada dentro y fuera de Suiza. “Bueno, si no nos ven, pues que así sea”, dijo Putin a los medios de comunicación en mayo.
¿Cómo ha reaccionado Suiza ante las acusaciones de Rusia?
“La neutralidad en su sentido estricto es respetada en Suiza, es decir, la ley de la neutralidad es puntualmente observada por Suiza. Suiza no favorece militarmente a ninguna de las partes beligerantes. En un sentido más amplio, la neutralidad permite más flexibilidad, al tener en cuenta los acontecimientos extraordinarios. El ataque militar de Rusia a Ucrania y las violaciones asociadas a normas fundamentales del derecho internacional no tienen precedentes en la historia europea reciente”, respondió vía correo electrónico a SWI swissinfo.ch Françoise Tschanz, portavoz oficial del Ministerio de Economía suizo y de SECOEnlace externo.
Tschanz destacó que, pese a las sanciones que ha impuesto a Rusia, Suiza sigue manteniendo su neutralidad, y el haber adoptado las sanciones de la UE no altera este estatus. Añadió que la adopción de las sanciones de la UE no fue algo automático. “Suiza realiza un análisis caso por caso. Suiza ha aplicado la ley de neutralidad en el conflicto entre Rusia y Ucrania desde la anexión rusa de Crimea en 2014, y esto se mantiene vigente durante la actual intervención militar de Rusia en Ucrania”.
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¿Puede Suiza imponer sanciones y seguir siendo neutral?
La respuesta es sí, según han declarado expertos a SWI. La afirmación de que Suiza «ha roto su neutralidad por primera vez desde 1815 al imponer sanciones contra» es falsa, dicen.
Suiza tiene un largo historial de imposición de sanciones a países, individuos y organizaciones, ya sea siguiendo las impuestas por la UE o las votadas por el Consejo de Seguridad de la ONU.
Redactada en 2003, la Ley de Embargos es la ley suiza que rige la imposición y aplicación de sanciones y embargos en el país. Permite a Suiza aplicar medidas para garantizar el cumplimiento de las sanciones impuestas por las Naciones Unidas, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) o importantes socios comerciales como la Unión Europea.
«Como miembro de la ONU, Suiza está obligada por el derecho internacional a aplicar las sanciones decididas por el Consejo de Seguridad de la ONU. Sin embargo, el Consejo Federal [gobierno] decide caso por caso si Suiza adoptará las sanciones decididas por la UE en su totalidad, en parte o no las adoptará en absoluto. La decisión se toma basándose en la política exterior, la política económica exterior y criterios jurídicos. La Ley de embargo no proporciona una base jurídica para que Suiza imponga sus propias sanciones», declaró Tschanz.
Dado que la Ley de Embargo no establece una base legal para que Suiza imponga sus propias sanciones unilaterales, Suiza sólo puede actuar de acuerdo con las decisiones tomadas por la ONU o los principales socios comerciales de Suiza.
«Las sanciones, por definición, están relacionadas con la evaluación de las violaciones del derecho internacional», señala Guriev.
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Suiza, Dubái y la elusión de las sanciones contra Rusia
En la actualidad, siguiendo las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU, Suiza sanciona a Irak, Corea del Norte, Líbano (específicamente a los grupos militantes de Hezbolá), Somalia, la República Centroafricana (RCA), Yemen, Malí y Haití.
Alineándose con la UE, ha impuesto sanciones contra Myanmar, Zimbabue, Bielorrusia, Guinea, Siria, Rusia, Burundi, Nicaragua, Venezuela y Guatemala.
Además, Suiza también puede imponer sanciones a petición de un gobierno. Tal fue el caso en 2022, cuando el gobierno moldavo pidió a Suiza que se uniera a las sanciones de la UE contra organizaciones y personas que amenazan la soberanía moldava.
En determinados casos, como las sanciones a Sudán, la República Democrática del Congo, Irán, Libia, Guinea-Bissau y Sudán del Sur, Suiza aplica tanto las resoluciones de la ONU como las sanciones de la UE.
Suiza también puede optar por congelar los activos y recursos económicos de personas y organizaciones como el grupo militar palestino Hamas o la Yihad Islámica Palestina y de quienes tengan vínculos con estas organizaciones. Ha aplicado medidas similares contra los asociados con Osama bin Laden, Al Qaeda o los talibanes. Además, se aplican sanciones a determinadas personas, como las relacionadas con el asesinato en 2005 de Rafik Hariri, exprimer ministro de Líbano.
Editado por Virginie Mangin; y adaptado del inglés por Andrea Ornelas y Carla Wolff
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