El ministro de Asuntos Exteriores ucraniano afirma que «Suiza podría hacer más»
En una entrevista exclusiva concedida a SWI swissinfo.ch, el ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Dmytro Kuleba, habla de la próxima conferencia de paz que se celebrará en Suiza, de las negociaciones con Rusia y de la repatriación de huérfanos a Ucrania.
SWI: Las autoridades suizas han congelado activos rusos en virtud de las sanciones impuestas por la comunidad internacional. ¿Cuál cree que sería la mejor forma de actuar con esos activos en Suiza, sin violar la propiedad privada?
Dmytro Kuleba: Sabemos que es muy poco probable que Rusia acepte voluntariamente pagar por los daños causados por la guerra. Por esa razón, los países democráticos del mundo están trabajando en la creación de un mecanismo general de compensación.
Nosotros mantenemos que los activos bloqueados por los Estados socios como parte de las sanciones impuestas a Rusia deberían utilizarse para financiar la compensación. Se trata tanto de activos pertenecientes a un Estado que viola el derecho internacional como a particulares que apoyan las acciones del agresor.
Me gustaría subrayar que el derecho internacional vigente proporciona la base jurídica necesaria para incautar los activos rusos congelados. Por ejemplo, los artículos de la ONU de 2001 sobre la responsabilidad de los Estados por hechos internacionalmente ilícitos permiten este tipo de contramedidas en respuesta a una agresión. Los principales expertos internacionales en este campo también han confirmado la legalidad de dicha acción.
Apreciamos la coherente política de sanciones de Suiza. Según nuestras informaciones, Suiza ha bloqueado alrededor de 15.000 millones de dólares en activos rusos, tanto privados como públicos. Ya tenemos el ejemplo de Bélgica de utilizar los ingresos por intereses de los activos bloqueados. Este podría ser un primer paso también para Suiza. En última instancia, pedimos que se utilicen todos los activos rusos congelados confiscados.
En la actualidad, Suiza ha congelado activos por valor de 7.500 millones de francos suizos (8.200 millones de dólares) pertenecientes a individuos rusos sancionados, lo que representa sólo el 5% de los 150.000 millones de francos suizos de activos rusos totales estimados en el país. Creemos que Suiza puede tomar más medidas. Dicha acción enviaría el mensaje de que la agresión es inaceptable y que todo el mundo debe respetar las reglas internacionales. Esto actuaría como un poderoso elemento disuasorio para cualquier país tentado de lanzar una agresión armada.
¿Es concebible el retorno de las 65.000 personas refugiadas ucranianas en Suiza? ¿Qué condiciones deben cumplirse primero?
La agresión a gran escala de Rusia contra Ucrania provocó el desplazamiento temporal de millones de personas de Ucrania, principalmente mujeres, menores y ancianos.
Agradecemos a todos nuestros socios extranjeros, incluida Suiza, su eficaz cooperación a nivel estatal para ayudar a los ucranianos huidos al extranjero. Esto incluye la adaptación que se ha efectuado de los procedimientos administrativos para inmigrantes, la simplificación de las normas de migración, la prestación de asistencia financiera y médica y la resolución de problemas de alojamiento temporal.
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Cuesta que las personas ucranianas entren en el mercado laboral suizo
Una de las razones por las que pedimos a nuestros socios que proporcionen a Ucrania efectivos adicionales de defensa aérea es que ello mejoraría la protección de nuestras ciudades y animaría a la gente a regresar. Esto, a su vez, reforzaría la economía de Ucrania y haría que nuestro país fuera más autosuficiente y pudiera reducir su dependencia de la ayuda exterior.
En los primeros días de la guerra, menores del orfanato de Mariupol fueron evacuados a Suiza. Hoy, mucha infancia ucraniana está en el extranjero. No se trata sólo de menores que se fueron con sus padres, sino también de huérfanos y menores sin cuidado parental. ¿Cree que podrán regresar a Ucrania?
Millones de jóvenes ucranianos se han visto desplazados. Los datos desde el comienzo de la guerra hasta mediados de marzo muestran que el ejército ruso ha matado a 535 menores ucranianos y herido a otros 1.254. Hace poco, un solo ataque ruso con drones «Shahed» contra un edificio residencial en Odesa mató a cinco niños. Mark, de tres años, Tymofiy, de cuatro meses, Liza, de siete meses, con sus padres Oleh y Tetyana, Serhiy, de diez años, y su hermana Zlata, de siete años.
Rusia también secuestran a la infancia ucraniana en los territorios ocupados, la trasladan a la fuerza a su territorio. Le dicen que sus padres la abandonaron y la entregan a familias rusas para su adopción y «reeducación». Sabemos de al menos 20.000 menores que han sido trasladados a la fuerza. Trabajamos sin descanso para salvar a nuestros menores, reunir a las familias y ayudarles en todo lo que podamos. Agradecemos todos los esfuerzos internacionales para ayudarles y traer de vuelta a los que han sido deportados por la fuerza a Rusia. Y agradecemos a Suiza que haya acogido a las niñas y los niños del orfanato de Mariupol.
Antes de la muerte de Alexey Navalny en una prisión rusa, algunos líderes de la UE estaban presionando a Vladimir Putin para negociar la paz y poner fin a la guerra. ¿Qué opina de esa presión para negociar?
Ucrania quiere la paz más que ningún otro país del mundo, pero no a cualquier precio. Exigimos una paz auténtica, justa y duradera, basada en los principios de la Carta de la ONU y en su aplicación práctica. Abogamos por lo que hemos denominado la Fórmula de la Paz, que restablecería la integridad territorial de Ucrania. Durante la etapa anterior de la guerra, de 2014 a 2022, Ucrania y Rusia celebraron aproximadamente 200 rondas de negociaciones en diversos formatos. Durante este tiempo, se alcanzaron 20 acuerdos de alto el fuego, todos los cuales fueron violados rápidamente por los rusos. ¿Adónde nos ha llevado todo esto? Al 24 de febrero de 2022, cuando Rusia hizo añicos el proceso de paz al retirarse unilateralmente de los acuerdos de Minsk y lanzar una devastadora invasión a gran escala de Ucrania. ¿Por qué iba alguien a creer que la aplicación de una estrategia similar en la actualidad produciría resultados diferentes?
‘»Un dictador que asesina a sus oponentes políticos difícilmente es una parte creíble en ninguna negociación»
Rusia tiene un largo historial de ruptura de acuerdos. Moscú simula la diplomacia sólo para distraer y engañar, dando cobertura a nuevas agresiones y asesinatos en masa. Además, un dictador que asesina a sus oponentes políticos difícilmente es una parte creíble en ninguna negociación. Incluso ahora, Moscú no muestra una verdadera voluntad de entablar conversaciones de paz significativas.
El presidente de Ucrania, Volodimir Zelenski, ha sugerido la Fórmula de la Paz, que es el único plan realista y eficaz para restablecer una paz amplia, justa y duradera en Ucrania, así como la seguridad mundial.
El presidente ucraniano, V. Zelenski, presentó su plan de paz en noviembre de 2022 durante una reunión del G20. He aquí un resumen de sus puntos principales:
1. mejorar el control de la radiación y la seguridad nuclear, en particular en torno a la mayor central nuclear de Europa en Zaporizhzhia, ahora bajo control ruso;
2. garantizar la seguridad alimentaria, centrándose en salvaguardar las exportaciones de grano de Ucrania a las naciones empobrecidas;
3. seguridad energética, con especial atención a las restricciones de precios de los recursos energéticos rusos;
4. liberación de todos los prisioneros y deportados, incluidos los prisioneros de guerra y los niños deportados a Rusia;
5. restablecimiento de la integridad territorial de Ucrania, con el reconocimiento de Rusia de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas;
6. retirada de las tropas rusas y fin de las hostilidades para restablecer las fronteras estatales de Ucrania;
7. búsqueda de la creación de un tribunal especial para enjuiciar los crímenes de guerra rusos;
8. protección del medio ambiente;
9. evitar una nueva escalada del conflicto y desarrollar una arquitectura de seguridad en la región euroatlántica, con garantías para Ucrania;
10. reconocimiento formal del fin de la guerra, incluida la documentación firmada por todas las partes implicadas.
Buena parte de la diplomacia de la UE afirma que Europa es fuerte económicamente, pero carece de coherencia como grupo. ¿Qué acciones espera hoy de Europa en general y de Suiza en particular para apoyar a Ucrania?
Desde 2022, la UE ha demostrado una notable determinación y firmeza. Suiza ha emprendido acciones que nunca habría imaginado posibles antes de la guerra. Así que, en muchos sentidos, nuestas partes europeas, incluida Suiza, nos han sorprendido gratamente. Sin embargo, debemos hacer aún más para acercar la victoria de Ucrania, restaurar la paz en Ucrania y mantener la paz en Europa.
Agradecemos que Suiza haya calificado a Ucrania como país prioritario en la región en su Estrategia de Política Exterior para 2024-2027. Este documento proporciona una visión clara y un marco político para el compromiso de Suiza con Ucrania. Entiendo que la asignación prevista de 1.800 millones de francos suizos hasta 2028 es sólo el primer paso para racionalizar la ayuda multidimensional adicional, y acojo con satisfacción el debate en curso sobre un paquete de apoyo que cambie las reglas del juego.
¿Cumple la ayuda de Suiza sus expectativas?
Es importante destacar también el creciente papel de Suiza en el desminado de Ucrania. En este sentido, la contribución de 15,2 millones de francos suizos para el desminado en 2023, así como el compromiso de otros 100 millones de francos suizos para 2023-2027 han sido muy apreciados.
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El desminado: cómo contribuye Suiza a la seguridad en Ucrania
Rusia está librando esta guerra porque hemos decidido no abandonar nuestra identidad y el derecho a tomar nuestras propias decisiones. Tras una década de lucha por la supervivencia, no queda lugar para las emociones; sólo podremos superar esta guerra ganando la guerra. Y esta lucha es ganable, siempre que Ucrania reciba ayuda oportuna y suficiente.
Por ello, agradecemos todos los esfuerzos de nuestros amigos y socios, incluida Suiza, para contribuir a restablecer un orden internacional basado en normas y asegurar una paz justa en Ucrania.
Dos años después de la invasión rusa de Ucrania, ¿ha cambiado su opinión sobre la neutralidad suiza?
Al igual que otros países neutrales que apoyan a Ucrania, como Austria, Irlanda y otros, la neutralidad suiza no implica indiferencia. Esto es lo que más nos importa.
Apreciamos que, sin dejar de ser activamente neutral, Suiza haya encontrado la manera de ponerse del lado de Ucrania, del lado del derecho internacional, la justicia y el Estado de derecho. Ya sea sumándose a las sanciones de la UE contra Rusia o participando activamente en la recuperación de Ucrania, proporcionando ayuda humanitaria, impulsando la Fórmula de Paz de Ucrania y aceptando acoger una próxima cumbre mundial sobre la paz este año.
Suiza pretende celebrar este año una conferencia de paz en su país. ¿Qué opina de esta iniciativa?
Agradecemos a la presidenta Viola Amherd y a Suiza que, una vez más, se hayan convertido en verdaderos líderes de los esfuerzos pacificadores y hayan aceptado acoger este importante e histórico acontecimiento. Sin duda, esta decisión refuerza la gran autoridad e influencia de Suiza en la escena internacional.
La Cumbre para la Paz Global reunirá a líderes mundiales que valoran el derecho internacional, la paz y la seguridad. Me gustaría recordar a su audiencia que más de 140 países votaron a favor de resoluciones relacionadas con Ucrania en la Asamblea General de la ONU. Esas resoluciones condenan la agresión de Rusia y exigen que Moscú cese en su acción militar y retire las tropas del territorio de Ucrania dentro de sus fronteras internacionalmente reconocidas. El Tribunal Internacional de Justicia ha emitido órdenes vinculantes exigiendo esto mismo.
En otras palabras, tres cuartas partes de los países del mundo, que representan a todos los continentes y regiones, condenan la agresión ilegal y exigen que Rusia abandone Ucrania. Rusia no podrá ignorar la voluntad de la mayoría mundial si nos pronunciamos con una sola voz firme.
La entrevista se concedió por escrito.
Texto adaptado del inglés por José M. Wolff / Carla Wolff
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