¿Qué es la FPNUL y cómo contribuye Suiza a preservar la paz?

Un observador militar suizo vigila los Altos del Golán en Israel. swissinfo.ch

Las fuerzas de paz de la ONU fueron atacadas durante una incursión israelí contra Hezbolá en el sur del Líbano. SWI swissinfo.ch examina el papel de la FPNUL y de Suiza en esta inestable región.

¿Qué es la FPNUL?

Desplegada en el sur del Líbano, la Fuerza Provisional de Naciones Unidas en el Líbano (FINUL) cuenta hoy con 10.000 miembros. Creada en marzo de 1978, fue establecida por el Consejo de Seguridad de la ONU tras la primera invasión israelí del Líbano en respuesta a los ataques palestinos desde ese país. Su primer mandato fue confirmar la retirada de las fuerzas israelíes del Líbano, restaurar la paz y la seguridad internacionales y ayudar al gobierno libanés a restablecer la autoridad en la zona.

La FPNUL está compuesta principalmente por miembros de las fuerzas militares y policiales de distintas naciones adscritos para colaborar con la ONU, aunque un pequeño porcentaje son civiles. Los países europeos que participan en la FPNUL son Italia, Francia, España e Irlanda. Italia es el país occidental con el mayor número de tropas desplegadas en esta misión, que ascienden a casi 900 soldados. Indonesia es el mayor contribuyente, con 1.231 efectivos.

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¿Cómo ha evolucionado la misión de la FPNUL?

A lo largo de los años, la FPNUL se ha enfrentado a importantes retos. Los cambios en su mandato han reflejado la evolución militar entre Israel y Líbano.

En junio de 1982, Israel lanzó una segunda invasión de Líbano, sentando las bases para el establecimiento de una zona de seguridad en el sur de Líbano, que se mantuvo con el apoyo del Ejército del Sur de Líbano (SLA), dominado por los cristianos libaneses, hasta el año 2000. El movimiento Hezbolá, respaldado por Irán, surgió como resistencia a la segunda ocupación israelí y se convirtió en una poderosa presencia política y militar en Líbano.

En abril de 2000, Israel anunció su retirada de Líbano. En mayo, las Fuerzas de Defensa Israelíes (IDF) y las fuerzas del SLA abandonaron el país, lo que llevó a Naciones Unidas a establecer la llamada Línea Azul para decretar la retirada y con ella el fin de la ocupación. En octubre del mismo año, el Consejo de Seguridad de la ONU sancionó este hecho con la Resolución 1310, animando a Líbano a reforzar su presencia en el sur, convertido ahora en bastión de Hezbolá.

En 2006, tras una guerra entre Israel y Hezbolá, el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 1701, que amplió considerablemente el mandato de la FPNUL. El nuevo mandato incluía el aumento de las fuerzas a 15.000 efectivos, con el mismo despliegue por parte de Líbano, y la creación de una fuerza operativa marítima para ayudar a la Armada libanesa a vigilar las aguas costeras e impedir las transferencias de armas no autorizadas. 

¿Cuál es la diferencia entre la FPNUL y la ONUVT?

La FPNUL opera en el marco más amplio de la Organización de Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (ONUVT), que proporciona observadores y supervisores militares en apoyo de las operaciones de mantenimiento de la paz y en la que Suiza participa activamente.

Los observadores y supervisores de la ONUVT prestan asistencia a la FPNUL en el sur del Líbano y a la Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación en los Altos del Golán, que Israel arrebató a Siria durante la Guerra de los Seis Días de 1967 y que sigue ocupando en la actualidad.

¿A qué retos se enfrenta hoy la FINUL?

Desde principios de octubre, cuando Israel lanzó su ofensiva en el sur de Líbano con el objetivo de destruir Hezbolá, la FPNUL ha sufrido más de 20 ataques sobre el terreno. El fuego transfronterizo entre ambos bandos no ha cesado desde el comienzo de la guerra en Gaza en octubre de 2023.

El 29 de octubre, un cohete, probablemente disparado por Hezbolá o un grupo afiliado, alcanzó el cuartel general de la FPNUL en Naqura, al sur del Líbano. Ocho cascos azules, todos de nacionalidad austriaca, sufrieron heridas leves y superficiales cuando el cohete impactó en un taller mecánico, provocando un incendio.

La ofensiva israelí en Líbano puso en peligro en varias ocasiones a los cascos azules de la ONU. El 7 de noviembre, seis soldados malasios resultaron heridos por el ataque de un dron israelí al cruzar un puesto de control en un autobús de la ONU. Tres personas que viajaban en un coche cercano resultaron muertas. Al día siguiente, la FPNUL declaró que un grupo de soldados de las FDI habían utilizado excavadoras y bulldozers para destruir una valla y una estructura de hormigón en una de sus zonas.

El 19 de noviembre, una base italiana de la FPNUL fue de nuevo alcanzada por varios cohetes que causaron heridas a varios soldados. Tras el ataque, probablemente lanzado por Hezbolá, el ministro italiano de Asuntos Exteriores, Antonio Tajani, declaró: «Es inadmisible disparar contra el contingente de la FPNUL. No tienen derecho a hacerlo, son tropas que también garantizaban la seguridad de Hezbolá.  Si ha sido un error, que aprendan a utilizar mejor sus armas».

Además, el ONUVT mantiene oficinas de enlace en Egipto, Israel, Jordania, Líbano y Siria para fomentar el diálogo y la cooperación en la región.

La FPNUL las considera acciones deliberadas. En octubre, acusó a las fuerzas israelíes de violar la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU 1701Enlace externo, que había sancionado el fin de las anteriores hostilidades entre Israel y Hezbolá. La FPNUL señaló múltiples incidentes en los que los ataques israelíes se dirigieron contra su personal, causando heridos, perturbando las operaciones y dañando las infraestructuras.

Israel, por su parte, rechaza las acusaciones. El 14 de octubre, el primer ministro Benjamin Netanyahu declaróEnlace externo en un vídeo que la FPNUL debería «al menos retirarse temporalmente de la zona peligrosa». Según la FPNUL, las FDI también habrían pedido repetidamente a la misión de la ONU que «abandonara sus posiciones a lo largo de la Línea Azul» y además habrían dañado posiciones de la ONU. El mes pasado, el secretario general de la ONU, António Guterres, advirtió de que los ataques contra la FPNUL «pueden considerarse crímenes de guerra». La misión de mantenimiento de la paz afirma que tiene intención de mantenerse firme, a pesar de las presiones de su personal y de los países que envían las tropas.

¿Cuál es el papel de Suiza en la ayuda a la ONU para preservar la paz?

Suiza no participa directamente en la misión FPNUL en Líbano ni en la misión FNUOS en los Altos del Golán. Daniel Seckler, jefe de comunicación de SWISSINT, el mando internacional del ejército suizo, lo aclaró en un correo electrónico a SWI swissinfo.ch: «UNTSO/ONUST es la única misión en Oriente Medio en la que están desplegadas fuerzas militares suizas.

SWISSINT tiene el mandato de mantener la paz para Suiza en el extranjero, tal y como estipulan la Constitución Federal y la Ley Militar. Esta misión es una de las tres responsabilidades fundamentales de las Fuerzas Armadas suizas.

Desde 1990, Suiza envía observadores militares desarmados y oficiales de enlace a las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU en todo el mundo. Actualmente, casi 300 hombres y mujeres -con rangos que van desde soldado raso a general de división- contribuyen a esas misiones en 18 países.

Suiza tiene personal militar destacado en los siguientes emplazamientos del ONUVT: Israel (tres miembros del personal, incluido el jefe de la misión), Siria (seis), Líbano (tres) y Egipto (uno). No hay personal suizo desplegado en Jordania, aunque este país forma parte de la zona de operaciones del UNTSO.

La contribución de Suiza al UNTSO alcanzó su punto álgido en octubre de 2021, cuando el secretario general de la ONU, Guterres, nombró al general de división suizo Patrick Gauchat jefe de la misión UNTSO. Es la primera vez que un oficial suizo dirige una misión de mantenimiento de la paz de la ONU.

Texto original editado por Lindsey Johnstone; adaptado del inglés por J.Wolff / Carla Wolff