Suiza, en medio de la disputa entre México y Ecuador
Sin que se vislumbre una reconciliación rápida, México y Ecuador están enfrentados desde una ocupación sin permiso de policías de Ecuador en la Embajada de México en Quito. Suiza es ahora potencia protectora de México en Ecuador y viceversa.
México rompió relaciones con Ecuador el 5 de abril pasado. Dos meses después, desde los Alpes helvéticos, anunció la firma de un tratado con Suiza para que proteja sus bienes en Ecuador y represente y ejerza las funciones diplomáticas y consulares mexicanas en suelo ecuatoriano.
Ecuador, bajo la presión mediática, afirmó un día después que también había negociado un acuerdo “espejo” con Suiza para que funja “como canal diplomático y apoyo en sus servicios consulares” en el país norteamericano.
Para que un mandato de poder protector entre en vigor, el Estado en el que se ejerce debe dar su consentimiento formal. Según un comunicadoEnlace externo del Ministerio de Asuntos Exteriores suizo, después de México (el 15 de junio), Ecuador también firmó “acuerdos correspondientes” el 24 de junio.
El Consejo Federal, es decir, el Ejecutivo helvético, ya había dado luz verde a la firma de los mandatos en su reunión del 7 de junio.
El papel de Suiza
Básicamente, esta tarea garantiza un mínimo de contactos recíprocos entre los Estados que no mantienen relaciones diplomáticas entre ellos.
Esto incluye asumir tareas diplomáticas y consulares, como transmitir noticias, proteger la propiedad del país representado y expedir pasaportes y visados.
En la práctica, estas tareas consulares normalmente son asumidas por equipos propios de los Estados representados, bajo la protección de Suiza. Este es también el caso del mandato con México y Ecuador: los dos Estados llevan a cabo localmente las actividades administrativas, técnicas y consulares con su propio personal. Sin embargo, las secciones de interés están protegidas por Suiza.
“Llevamos a cabo esta tarea con gran fiabilidad y discreción. En caso de conflicto diplomático entre Estados, mantener los canales de comunicación y proteger a los ciudadanas y ciudadanos del otro Estado es un apoyo importante, tanto para los Estados afectados como para las poblaciones. En este sentido, Suiza es realmente una potencia que protege”, explica sobre el actuar de Suiza, el diputado Fabián Molina, miembro de la Comisión de Política Exterior (CPE) de la Cámara Baja en el Parlamento helvético.
Suiza representa actualmente los intereses de Irán en Egipto y Canadá, de Estados Unidos en Irán y de Rusia en Georgia y viceversa. A estos mandatos se suma ahora el de México en Ecuador y el de Ecuador en México.
El conflicto continúa
México ha dejado claro que el acuerdo con Suiza no significa en modo alguno el inicio de un diálogo para reanudar las relaciones diplomáticas con Ecuador.
Éstas se rompieron después de que en abril la policía ecuatoriana entrara por la fuerza en la embajada mexicana en Quito para detener al exvicepresidente ecuatoriano Jorge Glas, a quien México había concedido asilo. Glas está acusado de corrupción en Ecuador.
México exige al gobierno del presidente Daniel Noboa una disculpa pública por el ataque y la extradición de Jorge Glas.
Por el momento no se vislumbra un acercamiento: la presidenta electa de México, Claudia Sheinbaum, ya ha declarado que adoptará la misma postura que el gobierno mexicano saliente cuando tome posesión en octubre. Lo que puede significar que esta crisis se prolongue los seis años de su mandato.
Por ahora, México espera el dictamen dela Corte Internacional de Justicia de la demanda que presentó contra Ecuador por violar los acuerdos de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, que consagra la inviolabilidad de las embajadas y el derecho de asilo.
Ecuador consignó una contrademanda contra México, acusándolo de interferir en sus asuntos internos.
Aunque las sentencias de la Corte podrían emitirse el próximo año, “esto no resolverá la disputa en la que los personalismos están por encima de las instituciones”, opina Esteban Ramiro Santos López, especialista en resolución de controversias internacionales por el Instituto de Altos Estudios Internacionales y de Desarrollo, con sede en Ginebra y profesor de Ciencias Políticas en Quito.
“El presidente de México, Manuel López Obrador, y el presidente de Ecuador, Daniel Noboa, mantienen desde hace meses un duelo con acusaciones que nada tienen que ver con una relación diplomática digna. Una disputa a un precio muy alto para la democracia y los ciudadanos de sus países”, añade Santos López.
“Nadie duda que Ecuador violó el artículo 22 de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961, con el que las embajadas se tratan como extensiones del territorio de los países que representan, pero en mi calidad de experto en derecho internacional puedo decir que ni Ecuador ni México están libres de culpa en los actos que los llevaron a la ruptura de sus relaciones”, sostiene el experto en Derecho Internacional.
La Convención sobre Asilo Diplomático adoptada por la Organización de Estados Americanos (OEA) en Caracas en 1954, y en la que ambos países en disputa son Estados signatarios, indica en su tercer artículo que no es lícito conceder asilo a personas que al tiempo de solicitarlo se encuentren inculpadas o procesadas en forma ante tribunales ordinarios competentes y por delitos comunes.
Y el expresidente Glas tenía dos sentencias en su contra por corrupto. No obstante, el artículo cuartoEnlace externo señala que ‘corresponde al Estado asilante la calificación de la naturaleza del delito o de los motivos de la persecución’.
“La mediación de Suiza es ridícula”
También se critica que un país europeo como Suiza sea la potencia protectora de las partes en conflicto. “Esta crisis muestra la debilidad de los organismos multilaterales en la región para resolver esta crisis”, afirma Pedro Brieger, analista internacional y director de Noticias de América Latina y el Caribe.
“Todavía hace unos 15 años, cuando surgían conflictos como este en la región, intervenía la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y el Grupo de Rio, un mecanismo permanente de consulta de América Latina y el Caribe, para resolver un conflicto. Ahora este tipo de mecanismos prácticamente no existen. Los gobiernos de derecha han logrado destruir la integración regional y por eso se elige a un país europeo para interceder entre dos países latinoamericanos. Esto, sin lugar a duda, es absolutamente ridículo y muestra también la debilidad de los gobiernos regionales para articular nuevamente estos organismos”, considera Brieger.
Desde 1979, representa los intereses de Irán en Egipto (incluidos los servicios consulares).
Desde 1980, representa los intereses de Estados Unidos en Irán (incluidos asuntos consulares como la solicitud de pasaportes o la protección consular de ciudadanos estadounidenses).
Desde 2009, representa los intereses de Rusia en Georgia y los intereses de Georgia en Rusia: los asuntos consulares se tratan directamente con el personal diplomático del país respectivo, pero bajo la protección de Suiza.
Suiza representa los intereses de Irán en Canadá desde 2019. Este mandato no incluye servicios consulares.
Desde junio de 2024, Suiza es la potencia protectora de México en Ecuador y de Ecuador en México. Los dos Estados llevan a cabo asuntos administrativos, técnicos y consulares a nivel local con su propio personal. Sin embargo, las secciones de intereses están bajo la protección de Suiza.
Editado por Marc Leutenegger
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