Suiza y la UE comienzan a negociar, pero sin gran entusiasmo

El ministro de Asuntos Exteriores suizo, Ignazio Cassis (3º por la izquierda), en la rueda de prensa en la que se presentó el mandato de negociación. El camino hasta una conclusión final podría ser largo. KEYSTONE/© KEYSTONE / PETER SCHNEIDER

El lunes se iniciaron oficialmente las negociaciones sobre la futura relación entre Berna y Bruselas. Han sido necesarios tres años, 11 rondas exploratorias y 46 reuniones especializadas.  Sin embargo, no hay lugar para el optimismo.

El 8 de marzo, el Gobierno suizo aprobó el mandatoEnlace externo para las negociaciones con la Unión Europea (UE), y pocos días después lo hizo la UE. Eso despeja el camino para un nuevo acuerdo sobre las relaciones futuras.

Por un lado, la neutral Suiza, que se esfuerza por mantener su independencia política y está interesada en el comercio internacional. Por el otro, la Unión Europea, el mayor espacio económico del mundo, cada vez más profundo políticamente y que presumiblemente seguirá creciendo.

¿Qué está en juego exactamente?

Hasta ahora, el acceso de Suiza al mercado interior europeo se ha regido por una multitud de acuerdos bilaterales. El objetivo declarado del Gobierno es estabilizar y desarrollar esta vía bilateral. Esto responde a la presión de la UE, que pretende actualizar las relaciones con Suiza, cuya forma actual no ha cambiado desde los años noventa. Se trata de actualizar los acuerdos existentes y concluir otros nuevos en los ámbitos de electricidad, sanidad y seguridad alimentaria.

La aplicación dinámica de los futuros cambios de la legislación europea, la libre circulación de personas -para la que Suiza quiere garantizar ciertas excepciones- y la protección salarial son los mayores quebraderos de cabeza. La cuestión de la resolución de conflictos y el papel del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en este ámbito también son objeto de debate.

¿Cuáles son las reacciones en Suiza?

En la actualidad se reconocen claramente dos bandos: la derecha conservadora (UDC) adopta una postura de oposición total y habla de un «tratado de sumisión». Desde los años 90, el partido ha cultivado una actitud hostil hacia la UE, que le ha permitido convertirse en la formación política con mayor cuota electoral del país. La UDC es actualmente el único partido con un mensaje político claro.

Los demás partidos se muestran en principio de acuerdo, aunque prácticamente todos mantienen las distancias: no quieren arriesgarse demasiado. Esta es también una constante en las relaciones suizo-europeas: a pesar de la proximidad, la crítica siempre es más ruidosa que el acuerdo. Según la orientación del contenido, se critica otro aspecto de las negociaciones.

La mayor parte de la sociedad civil también se encuentra en este segundo bando. Las asociaciones empresariales y patronales, por ejemplo, destacan la posibilidad de reforzar la seguridad jurídica y a Suiza como lugar de negocios con relaciones bilaterales estables. Las mayores críticas extraparlamentarias proceden de los sindicatos, que temen un deterioro de la protección salarial y consideran que el mandato no es adecuado en este sentido.

Son los únicos con un mensaje claro: la UDC, partido conservador de derechas, rechaza cualquier acercamiento a la UE. KEYSTONE/© KEYSTONE / ANTHONY ANEX

¿Qué dicen los medios de comunicación suizos?

La situación actual es mejor que cuando Suiza rompió unilateralmente las negociaciones sobre el acuerdo marco institucional en 2021, comenta SRFEnlace externo, la emisora suiza de radio y televisión en lengua alemana. Sin embargo, «hay poco margen para el optimismo».

Algunos artículos de opinión critican las reticencias de los partidos políticos y de la sociedad civil. La edición suiza de Die ZeitEnlace externo sostiene que los ciudadanos deberían «reconocer por fin la cuestión europea como lo que es: una decisión de conjunto». Y movilizarse en consecuencia.

Sin embargo, sigue sin estar claro cómo debe hacerse. El periódico dominical SonntagsBlickEnlace externo escribe que el Gobierno necesita urgentemente un «Mister o Miss Europa con los pies en la tierra”. Alguien que se desmarque de la elitista «clase política» y que pueda transmitir realmente la urgencia de las reivindicaciones populares.

Sin embargo, es cuestionable que una sola persona pueda hacerlo. En cualquier caso, el periódico suizo francófono Le TempsEnlace externo opina que los siete miembros del Gobierno tienen el deber de adoptar una postura «amplia, rápida y decisiva». En la derecha, sin embargo, no están satisfechos con el planteamiento del Consejo Federal (Gobierno). El diario SonntagsZeitungEnlace externo, por ejemplo, opina que se trata de un «suicidio político europeo».

Los medios de comunicación europeos, en cambio, apenas tratan el tema. No es de extrañar, ya que incluso la reacción de la UE dista mucho de ser entusiasta. Como señala el periódico liberal conservador de Zúrich NZZEnlace externo, la UE tiene «cosas más importantes de las que preocuparse que de sus ahora difíciles relaciones con Suiza».

¿Y ahora qué?

A la UE le gustaría llegar a un acuerdo rápido, con negociaciones programadas para marzo. Esto se debe a que en junio se celebrarán las elecciones europeas, tras las cuales se elegirá una nueva Comisión. No está claro hasta qué punto es realista el objetivo de concluir las negociaciones antes de esa fecha. Sobre todo porque el Gobierno suizo ha señalado en su país que exigirá mejoras a la UE en algunos puntos. Por otra parte, funcionarios europeos han hecho declaraciones similares: si Suiza exigiera más, ellos también lo harían.

El Gobierno suizo ya ha aclarado la posición del Parlamento, los cantones, las asociaciones y los interlocutores sociales y económicos en un proceso de consulta. Ha afirmadoEnlace externo que «la gran mayoría» apoya la base existente. Sin embargo, en la democracia directa suiza, con sus alianzas en constante cambio, no existen lealtades absolutas y estables. Y la cuestión de la UE ha causado con demasiada frecuencia considerables trastornos políticos en las últimas décadas.

Se espera un referéndum correspondiente como muy pronto en 2026. Al menos en este aspecto hay unanimidad en Suiza: el resultado está totalmente abierto.

Texto adaptado del alemán por Carla Wolff

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