Suiza y los activos rusos congelados, ¿en qué punto estamos?

Según el Banco Mundial, reconstruir Ucrania costará 486.000 millones de dólares. KEYSTONE/Dnipropetrovsk Regional Military Administration

El asalto continuado de Rusia a Ucrania ha infligido un terrible coste humano y financiero. Muchos países, entre ellos Suiza, respondieron a la invasión congelando miles de millones de dólares en activos rusos. Ahora se habla de incautar permanentemente los activos y utilizarlos para la defensa y eventual reconstrucción de Ucrania.

Suiza, el mayor gestor de patrimonios extraterritoriales del mundo, está en el punto de mira. ¿Cuál es la posición del país alpino en el debate sobre los activos rusos?

¿Cuál es el valor de los activos congelados en Suiza?

El 23 de abril, Suiza comunicó que había congelado 5.800 millones de francos suizos (6.300 millones de dólares) de activos pertenecientes a oligarcas y entidades rusas sancionadas a finales del año pasado.

Esta cifra es inferior en 1.700 millones de francos suizos a la comunicada a finales de 2022. Según la Secretaría de Estado de Economía (SECO), este descenso se explica principalmente por la devaluación de los activos a raíz de la caída de los mercados durante 2023.

A lo largo del año pasado, Suiza añadió otros 580 millones de francos suizos a la lista de activos congelados, pero liberó 140 millones por motivos legales.

El año pasado se congelaron otras dos viviendas, lo que significa que sus propietarios no pueden venderlas ni obtener beneficios de ellas. Esto eleva a 17 el número total de propiedades congeladas en Suiza.

Además, las autoridades bloquearon varios vehículos, obras de arte y otros artículos de lujo. También se han congelado en Suiza unos 7.240 millones de francos suizos en activos del banco central ruso.

¿Cuál es la situación a nivel internacional?

El valor exacto de los activos rusos congelados en todo el mundo es difícil de determinar con precisión, ya que algunos países sólo informan ad hoc. El valor de estos activos también está sujeto a cambios en función de las condiciones del mercado.

El Consejo Europeo afirma que los Estados miembros de la Unión Europea han congelado activos de oligarcas y entidades sancionadas por valor de 21.500 millones de euros (20.900 millones de francos suizos).

El 12 de febrero, el mismo organismo declaró que 260.000 millones de euros de las reservas de los bancos centrales rusos habían sido congelados en todo el mundoEnlace externo, más de dos tercios en la UE. La mayor parte de esta cantidad, unos 190.000 millones de euros, se encuentra en la empresa mundial de compensación y liquidación Euroclear, con sede en Bélgica.

La Oficina de Aplicación de Sanciones Financieras del Reino Unido declaró en diciembreEnlace externo que el Reino Unido había congelado hasta la fecha 22.700 millones de libras esterlinas (25.600 millones de francos suizos) de activos «en relación con el régimen ruso».

¿Qué se hará con los activos rusos?

Los llamamientos para utilizar los activos rusos, o al menos los intereses devengados por estos activos, para pagar los daños infligidos a Ucrania son cada vez más fuertes.

La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, ha expresado su apoyo a un plan de este tipo, que también cuenta con el respaldo de Estados Unidos y Canadá.

Pero ha habido cierta oposición por parte de Francia, Alemania y Hungría, ya que las medidas pueden acarrear graves repercusiones legales.

El parlamento de la neutral Suiza también ha estado debatiendo la propuesta de embargar permanentemente activos rusos para pagar los daños de guerra.

Ambas cámaras han acordado que Suiza debería unirse a los movimientos internacionales para encontrar una vía legal para dichas reparaciones.

Expertos jurídicos han declarado a SWI swissinfo.ch que, si bien las leyes podrían enmendarse para hacer esto posible, tal medida podría ser impugnada mediante una votación a nivel nacional.

El ministro de Asuntos Exteriores suizo, Ignazio Cassis, afirma que actualmente no existe base jurídica para embargar de forma permanente los activos rusos.

«Tenemos que actuar dentro de las normas de la ley, de lo contrario perdemos credibilidad cuando condenamos a otros por violaciones de la ley», dijo el año pasado.

A pesar de seguir las sanciones de la UE contra Rusia, Suiza no se precipitaría a la hora de tomar decisiones sobre la incautación permanente de activos, afirma el jefe de sanciones de la SECO, Simon Plüss. «No adoptaríamos sin más cualquier decisión de la UE. Aún quedarían muchas cuestiones abiertas en relación con el Estado de Derecho», declaró a la prensa tras anunciar las cifras actualizadas el 23 de abril.

¿Hace Suiza lo suficiente?

Suiza sigue sometida a la presión internacional para que haga más para ayudar a Ucrania a derrotar a Rusia. Pero el Gobierno no quiere renunciar a su neutralidad.

En varias ocasiones, Estados Unidos ha acusado a Suiza de no esforzarse lo suficiente por confiscar activos rusos. Al principio de la guerra, la Asociación de Banqueros Suizos estimó que los bancos suizos poseían hasta 200.000 millones de francos suizos en activos rusos.

«Creo que Suiza está haciendo mucho», afirma Simon Plüss. Reiteró que las confiscaciones sólo podrían aplicarse a los rusos sancionados.

Pero Suiza se ha resistido repetidamente a las peticiones de unirse al grupo de trabajo del G7 sobre élites rusas, apoderados y oligarcas (REPO) para dar caza al dinero ruso.

El 17 de abril, la cámara alta votó en contra de una propuesta parlamentaria para unirse formalmente al organismo internacional creado en 2022.

Sin embargo, Suiza organiza y acoge en junio una conferencia internacional destinada a encontrar una solución pacífica a la guerra en Ucrania.

Texto adaptado del inglés por Carla Wolff

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