Suiza y sus mandatos de potencia protectora: un canal entre Estados enfrentados

Los buenos oficios desempeñan un papel importante en la política de paz de Suiza, especialmente en tiempos de resurgimiento de conflictos a escala mundial. Con los mandatos de potencia protectora, Suiza representa a Estados enfrentados entre sí.

Suiza mantiene relaciones diplomáticas con prácticamente todos los países del mundo. La neutralidad y los buenos oficios son dos pilares de la política exterior suiza. Esto le ha llevado a ejercer mandatos de potencia protectora a lo largo de la historia.

En la actualidad, Suiza tiene ocho mandatos de potencia protectora. Representa, por ejemplo, los intereses de Estados Unidos en Irán.

«Un mandato de potencia protectora no es una misión de mediación», declaró hace unos años a SWI swissinfo.ch el exembajador suizo Tim Guldimann. Como embajador suizo en Irán de 1999 a 2004, sirvió de canal de comunicación entre Washington y Teherán. En este papel, era más bien un mensajero. «Y la transmisión de información en el marco de este mandato se hace de manera muy discreta», explicó el exdiplomático.
 

El mandato de potencia protectora garantiza a los Estados un mínimo de contacto mutuo tras la ruptura de relaciones diplomáticas o consulares.

Como potencia protectora, Suiza asume tareas diplomáticas y consulares en nombre de otro país. Transmite mensajes entre los países enfrentados, garantiza la protección de los bienes del país representado y vela por la expedición de pasaportes y visados.

Suiza es uno de los pocos países que ha adoptado los mandatos de potencia protectora como pilar de las actividades de consolidación de la paz hasta el día de hoy. Pero no es el único: Suecia tiene numerosos mandatos para y en Corea del Norte.

Los actuales mandatos de Suiza:

–          Ecuador en Venezuela: Suiza representa los intereses diplomáticos de Ecuador en Venezuela desde diciembre de 2024. Las actividades consulares para los ecuatorianos en Venezuela siguen siendo realizadas por personal ecuatoriano.

–          México en Ecuador y Ecuador en México: Desde junio de 2024, Suiza es la potencia protectora de México en Ecuador y de Ecuador en México. Ambos países llevan sus asuntos consulares localmente con su propio personal.

>>>Los detalles, en breve:

–          Irán en Canadá: Suiza representa los intereses de Irán en Canadá desde 2019. Este mandato no incluye servicios consulares.

–          Rusia en Georgia y Georgia en Rusia: Suiza tiene un mandato de potencia protectora para los intereses de Georgia en Rusia y otro para Rusia en Georgia desde 2009. Suiza asumió estos mandatos de potencia protectora tras la guerra entre ambos Estados en 2008. A la vista de los recientes acontecimientos en la región, el futuro de estos mandatos está abierto.

–          EE.UU. en Irán: Suiza representa los intereses de EE.UU. en Irán desde la toma de rehenes en la embajada estadounidense en Teherán en 1980. Esto incluye asuntos como la protección consular de personas con ciudadanía estadounidense.

–          Irán en Egipto: Este mandato de protección se remonta a 1979 y es el más antiguo de los mandatos vigentes de Suiza.

Japón y Cuba: desde la Segunda Guerra Mundial hasta nuestros días

Suiza también representó a Arabia Saudí en Irán y a Irán en Arabia Saudí durante varios años, hasta 2023. Éste el mandato de potencia protectora cancelado más recientemente de una larga lista de países que han reanudado sus relaciones diplomáticas.

Suiza asumió el mayor número de mandatos como potencia protectora durante la Segunda Guerra Mundial. Con cientos de mandatos en su haber, la neutral Suiza llegó a representar los intereses de docenas de Estados.

Durante unos días, los buenos oficios suizos también se convirtieron en el centro de atención de la política mundial: el personal diplomático helvético en Berna y en Washington transmitieron mensajes entre Japón y Estados Unidos. El 14 de agosto de 1945, un funcionario envía un mensaje codificado sobre la rendición japonesa a la representación suiza en Washington, antes de que el presidente estadounidense Harry S. Truman declarara el fin de la Segunda Guerra Mundial.

Incluso durante la Guerra Fría, los buenos oficios de Suiza siguieron siendo solicitados. Justo un día después de que EE UU rompiera relaciones diplomáticas con Cuba, pidió a Suiza que representara sus intereses en Cuba en 1961. En la fase delicada de la crisis de los misiles en Cuba, el embajador suizo se encargó de «corregir las percepciones erróneas de ambas partes», como dijo un diplomático suizo.

Tras el final de la Guerra Fría, Suiza también representó los intereses de Cuba en Estados Unidos. La fase de representación suiza terminó después de que ambos países reabrieran sus embajadas en 2015.

En busca de nuevos mandatos

Suiza desea adquirir nuevos mandatos y se esfuerza activamente por ofrecer sus buenos oficios. Sin embargo, el quid de la cuestión a la hora de aceptar mandatos de potencias protectoras es que ambos países deben estar de acuerdo con la representación. Esto no siempre es posible.

En 2019, por ejemplo, Venezuela rechazó un mandato con el que Suiza habría representado los intereses estadounidenses en Venezuela. Del mismo modo, en agosto de 2022, Rusia rechazó un mandato de potencia protectora que habría permitido a Suiza representar los intereses de la agredida Ucrania en Rusia. Rusia justificó su rechazo haciendo referencia a las sanciones internacionales apoyadas por Suiza.

Edición, Benjamin von Wyl: artículo en español, Patricia Islas