UE vuelve a poner a Berna en el ojo de huracán

Los ministros de Economía y Finanzas de la UE quieren reconsiderar la “vía bilateral” con Suiza. Keystone

Los ministros de Asuntos Exteriores de los 27 Estados miembro de la Unión Europea (UE) deben aprobar este martes un severo informe respecto a las relaciones entre Suiza y la UE.

En particular, el informe pretende la abolición de los regímenes fiscales cantonales suizos y un replanteamiento de la “vía bilateral” -el sistema bajo el que Suiza, un país que no es miembro de la UE, ha suscrito acuerdos bilaterales con Bruselas.

El 7 de diciembre, los ministros de Finanzas de la UE “animaron” a la Comisión Europea a que prosiguiera las conversaciones con Suiza con el fin de convencer a Berna para que aplique el código de (buena) conducta que la UE adoptó en 1997, sobre la fiscalidad de las empresas. 

Habida cuenta de los “muy estrechos vínculos económicos” que existen con la UE, “no es de extrañar que debamos discutir este tema con Suiza”, comentó en ese momento, Luc Frieden, ministro de Finanzas de Luxemburgo. 

Los ministros de Exteriores de la UE recalcarán este martes 14 el mensaje cuando aprueben los planes de cara a las futuras relaciones entre la UE y los países miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) -Suiza, Noruega, Liechtenstein e Islandia- que será bastante difícil en el caso de Berna. El documento ya ha sido aprobado por los embajadores de la UE. 

La aplicación del código de conducta ya ha obligado a los 27 a abolir ciertas medidas fiscales consideradas perjudiciales para la competencia, ya que podrían haber provocado que las compañías se movieran a otra parte. Es ahora la situación en Suiza la que les está causando dolores de cabeza.

 

“Muy preocupados” 

Ellos dicen que están “muy preocupados” por el hecho de que los suizos mantengan los sistemas fiscales cantonales que son ventajosos para las empresas o los holdings, que crean “desequilibrios competitivos inaceptables”.

La UE considera que esto es una ayuda estatal, que dice que debe eliminarse. Suiza ha dicho que está dispuesta a corregir esta realidad, algo que sin embargo ya no parece suficiente. 

La UE es también crítica con algunas de las medidas aplicadas en la nueva política regional de Suiza. La exención de impuestos, con el fin de alentar a las empresas a establecerse en determinadas regiones periféricas, también podría disparar “desequilibrios en la competencia” en ambos lados de la frontera suiza, señala. También pretende que los suizos mejoren la cooperación en la lucha contra el fraude fiscal y la evasión. Pero el informe no se limita a hacer exigencias sobre políticas específicas.

La UE considera que es el momento oportuno para redefinir el marco de sus relaciones bilaterales con Suiza. La UE alaba las relaciones con Suiza: se ha unido al espacio Schengen, ha concluido la perforación del nuevo túnel de ferrocarril del Gotardo, interviene en los esfuerzos europeos para gestionar las crisis y finanza proyectos sociales y de desarrollo económico en el este de Europa. 

Los estados miembros de la UE dicen que “confían” en que la contribución de Berna para racionalizar el mercado interior “continuará en el futuro”.

Fin del camino 

La UE ha indicado que el camino bilateral, en el que se han cerrado más de 100 acuerdos, “ha llegado claramente a su límite”. 

Los Estados miembro son críticos en la “aplicación incoherente” del acuerdo sobre la libre circulación de personas, quejándose de que Berna ha puesto en práctica medidas ilegales de acompañamiento para luchar contra el ‘dumping’ social y salarial. Aceptan que su cooperación con Suiza “debería (continuar) desarrollándose en áreas de interés mutuo”, pero con condiciones. 

La UE ya no quiere hacer concesiones a la medida de Berna: en su lugar los acuerdos futuros deben incluir mecanismos que permitan su adaptación posterior a los cambios en la legislación de la UE, además de garantizar un marco jurídico para controlar la forma en la que se aplican y como resuelven los desacuerdos. 

Suiza y la Comisión Europea ya han abierto conversaciones exploratorias sobre los temas, pero es bien sabido en Bruselas que las dos partes no se ponen de acuerdo sobre la forma de alcanzar estas metas.

Suiza bajo presión

Febrero de 2009: El banco UBS es autorizado por Berna para dar a los Estados Unidos la identidad de 255 clientes a los que ayudó a evadir a las autoridades fiscales de EE UU, en una violación del secreto bancario. 

Marzo de 2009: En el blanco de la OCDE, Berna decide suavizar el secreto bancario mediante la adopción de normas sobre el intercambio de información. 

Abril 2009: El G-20 coloca a Suiza en un  lista «gris» de paraísos fiscales que están dispuestos a hacer esfuerzos en el intercambio de información. 

Agosto de 2009: Suiza y EE UU alcanzaron un acuerdo sobre UBS, con el que los estadounidenses renuncian a obtener la identidad de 52.000 titulares de cuentas. La asistencia administrativa se concede en 4.450 cuentas. 

Septiembre de 2009: Después de haber firmado 12 acuerdos revisados de doble imposición, Suiza es retirada de la lista «gris» de la OCDE.

Noviembre 2009: El Gobierno propone al Parlamento presentar los nuevos acuerdos de doble imposición a un referéndum facultativo.

La UE aplaza hasta el año 2010 un proyecto sobre la fiscalidad del ahorro que implica un intercambio automático de información. 

Posición oficial de Suiza: Suiza se mantiene firme en rechazar el intercambio automático de información.

La asistencia administrativa se otorga en cada caso a las demandas concretas y justificadas.

El intercambio de información se limita a los impuestos comprendidos en los acuerdos de doble imposición.