“La palabra clave para una política exterior sólida es coherencia”

Recibimiento al presidente de la India por los siete consejeros federales en septiembre de 2019: la estrategia de política exterior para la próxima legislatura tiene la intención de implicar más al resto de departamentos federales, haciendo que Suiza sea más coherente con el mundo exterior. Keystone / Peter Schneider

El ministro de Asuntos Exteriores, Ignazio Cassis, quiere reorientar la política exterior suiza, sostienen varios medios de comunicación. La secretaria de Estado, Pascale Baeriswyl, es la encargada de elaborar la nueva estrategia de política exterior para la próxima legislatura (2020-2023). swissinfo.ch la ha entrevistado en su despacho en Berna.

Desde comienzos de este año la secretaria de Estado de Asuntos Exteriores, Pascale Baeriswyl, ha mantenido un estrecho contacto con los diferentes departamentos federales [ministerios] para elaborar la nueva estrategia de política exterior. Por primera vez, el Departamento Federal de Asuntos ExterioresEnlace externo (DFAE) no definirá en solitario las prioridades de la política exterior suiza que marcarán la próxima legislatura.

swissinfo.ch ha entrevistado a Pascale Baeriswyl en su despacho en Berna. swissinfo.ch

Desde que ocupa el cargo, hace ahora dos años, el ministro de Asuntos Exteriores, Ignazio Cassis, ha manifestado en distintas ocasiones su voluntad de dar una nueva orientación a la política exterior suiza, por lo que ha sido objeto de duras críticas. En una entrevista concedida a swissinfo.ch Pascale Baeriswyl explica esa estrategia.

swissinfo.ch: ¿Estará finalizada la nueva estrategia de política exterior antes de su salida para ocupar su nuevo destino en Nueva York?

Pascale Baeriswyl (P. B.): Presentaré un proyecto antes de que finalice el año. Pero será el Consejo Federal el que decida el momento y la forma en que se aprobará la estrategia de política exterior 2020-2023. Yo asumiré la responsabilidad de la representación de Suiza ante la ONU en Nueva York en mayo de 2020.

swissinfo.ch: Una de sus fuentes de inspiración ha sido el informe Suiza en el mundo en 2028Enlace externo (AVIS28). En ese documento un grupo de trabajo designado por el ministro de Asuntos Exteriores, Ignazio Cassis, analiza los retos futuros y formula numerosas propuestas para adaptar los instrumentos de política exterior. ¿Qué significa esto para la nueva estrategia?

Pascale Baeriswyl inició su carrera diplomática en el DFAE hace casi 20 años. Fue nombrada secretaria de Estado en 2016. Esta abogada e historiadora dejará su cargo para dirigir, desde la próxima primavera, la Misión Permanente de Suiza ante la ONU en Nueva York. Los medios de comunicación interpretan esto como un “alejamiento”, dadas las difíciles relaciones existentes entre ella e Ignazio Cassis. Su salida constituye también una señal de la reorientación de la política exterior propuesta por el ministro de Asuntos Exteriores.

P. B.: La palabra clave es coherencia. La nueva estrategia pretende ser más ambiciosa. Las dos precedentes, aunque aprobadas en su conjunto por el Consejo Federal, estaban fundamentalmente dominadas por temas relativos a la competencia del DFAE. Ahora pretendemos involucrar más a los otros departamentos federales. Esta estrategia es resultado de un proceso de negociación: los otros departamentos han definido en conjunto el modo en que Suiza pretende posicionarse en el exterior durante los próximos cuatro años.

Por lo que respecta al contenido, la estrategia se basará más en temas de la Constitución Federal. Debido a la rápida evolución del contexto internacional se ha hecho más difícil posicionarse teniendo solo en cuenta el aspecto geográfico. Por ejemplo, Suiza carece de toda influencia sobre cómo se verán las grandes potencias dentro de dos años.

swissinfo.ch: Debido a la incierta situación mundial, la relación con las grandes potencias se revela cada vez más importante para proteger los intereses de Suiza. ¿Cómo se puede actuar de manera más coherente con respecto a China, por ejemplo?

La estrategia de política exterior 2020-2023 es solo la tercera en la historia de Suiza. Durante mucho tiempo se consideró que la mejor política exterior consistía en no tenerla. Desde que acabó la Guerra Fría y en el contexto de la globalización, la situación ha cambiado. En 2011, el Consejo Federal decidió aprobar cada cuatro años una estrategia que definiera las prioridades de la política exterior nacional.

P. B.: La nueva estrategia de política exterior marca el inicio de una renovación de ciertas estrategias en las relaciones con las grandes potencias. Y esto vale igualmente para China. Para los países que presentan situaciones complejas nos gustaría crear estructuras interdepartamentales que ya funcionan bien para algunos temas, como la política exterior de migración.

El Consejo Federal aprobará las estrategias más importantes ya que los diferentes departamentos cubren cada uno intereses distintos. En caso de que estos entraran en conflicto se negociaría una solución en los órganos de coordinación.

swissinfo.ch: AVIS 28 aboga por una política exterior más coherente y que tenga en cuenta la opinión de los diferentes actores nacionales. En otros países europeos el Ministerio de Asuntos Exteriores no pide la opinión a los demás.

P. B.: Nos encontramos en un momento en que el tono se ha hecho más áspero y el orden mundial más inestable. Por lo tanto, es importante tener una política exterior lo más homogénea posible. Con este objetivo se hace necesaria una correlación entre las políticas exteriores y las interiores, como en el tema europeo. Hoy día, este principio vale también para otras cuestiones y otras regiones.

«Nuestras embajadas siempre han sido un centro de apoyo para los intereses comerciales de Suiza»

swissinfo.ch: Teniendo en cuenta nuestro sistema político, marcado por la pluralidad, ¿es realista esta coherencia?

P.B.: La pluralidad y diversidad de nuestro país no constituyen solo una oportunidad política interna, sino también en el escenario internacional. Muchos países nos admiran por esto. En mi opinión, el esfuerzo vale la pena.

swissinfo.ch: Se habla mucho de que la política exterior suiza debería en el futuro estar más orientada a los intereses económicos nacionales.

P. B.: Nuestras embajadas siempre han sido un centro de apoyo para los intereses comerciales de Suiza. Su misión consiste en abrir sus puertas a las empresas suizas, a las universidades, a los agentes culturales o los actores de la sociedad civil. Los Swiss Business HubsEnlace externo son desde hace ya muchos años parte de nuestra representación en el exterior. También trabajamos estrechamente con la red de ciencia swissnexEnlace externo. Una actuación como “One Switzerland”, como por ejemplo en San Francisco o Milán, es innovadora y atractiva si la comparamos con lo que hacen otros países.

swissinfo.ch: Entonces, ¿la nueva estrategia no consiste en otra cosa que retomar la práctica actual?

P. B.: El objetivo de la estrategia de política exterior 2020-2023 es tener cada vez más en cuenta las cuestiones interdepartamentales. De este modo, el documento hace sobre todo hincapié en la política económica y financiera exterior de Suiza. Pero esto también se aplica a la política de sanidad o a la sostenibilidad.

swissinfo.ch: ¿Qué hay de la idea de solidaridad en la política exterior?

P. B.: La solidaridad es parte del ADN suizo y figura en nuestra Constitución. No existe una jerarquía establecida entre los diferentes objetivos de la política exterior, como por un lado la defensa de los derechos humanos y de la paz y, por otro, la búsqueda de la riqueza y la seguridad. Todos tienen el mismo valor.

swissinfo.ch: Entonces, ¿este debate está sobrevalorado?

P. B.: Sí, yo pediría algo más de serenidad. Es importante que presentemos la política exterior suiza bajo todos sus aspectos. Suiza tiene una larga tradición humanitaria así como económica.

«Existen conflictos de interés. E incluso aumentarán, dada la situación mundial»

swissinfo.ch: A pesar de este esfuerzo de coherencia, en el futuro seguirá habiendo conflictos de interés.

P. B.: Existen conflictos de interés. Supongo que incluso aumentarán, dada la situación mundial. Piense, por ejemplo, en una nueva escalada en la disputa comercial entre Estados Unidos y China. Este conflicto nos afecta directamente. A nivel político Suiza tiene que decidir caso por caso cuáles son sus intereses prioritarios. Para eso hace falta una dirección política.

En principio, la defensa de nuestros intereses económicos y nuestro compromiso a favor de los derechos humanos son compatibles e incluso interdependientes. El caso de que la situación de los derechos humanos en un país se deteriora considerablemente mientras la situación económica se mantiene estable o incluso mejora sigue siendo la excepción.

swissinfo.ch: ¿China, por ejemplo?

P. B.: No se puede decir eso. Con China el reto consiste en establecer unas relaciones económicas sostenibles a largo plazo que tengan en cuenta los estándares internacionales. Cuando hablamos de sostenibilidad hablamos también de derechos humanos. Las ganancias a corto plazo no son de interés para Suiza.

«Consolidaremos las relaciones bilaterales con la UE a lo largo de la próxima legislatura. No tenemos elección»

swissinfo.ch: Hablemos ahora de la relación de Suiza con la Unión Europea (UE), un tema clave de nuestra política exterior. El objetivo principal de la legislatura precedente era “establecer unas relaciones de partenariado reguladas y capaces de seguir desarrollándose”. Han sido casi un fracaso. ¿Cuál es el nuevo objetivo?

P. B.: Sigue siendo el mismo, porque todos nuestros países vecinos forman parte de la UE. Es, con mucho, nuestro socio económico más importante y compartimos valores comunes con sus Estados miembros. Las relaciones en materia de política de seguridad son también estrechas, porque si algo ocurre en la UE tiene también repercusiones para nosotros. Por lo tanto, colaboramos estrechamente con Bruselas en el trato con otros Estados y actuamos en armonía.

Las relaciones con la UE representan el mayor desafío para Suiza. Pero estoy convencida de que consolidaremos esta relación a lo largo de la próxima legislatura. No tenemos elección.

Traducción del alemán: José M. Wolff