Una política más coherente para la Quinta Suiza

Unos 700.000 suizos viven en el extranjero. En la gráfica, celebráción del 1 de Agosto en Berlín. Keystone

Dada la creciente importancia de los suizos en el extranjero, la Confederación debería aplicar una política más coherente en lo que les concierne con la introducción de una base legal única y la atribución de un ministerio que se ocupe de sus asuntos, concluye un estudio del Gobierno.

La política migratoria suiza se centra casi exclusivamente en temas de inmigración.

Se presta poca atención a la emigración de ciudadanos suizos y al retorno de los compatriotas residentes en el exterior. En ese rubro casi no hay información exhaustiva o estudios representativos.

Así lo constata un informe del Consejo Federal (Gobierno) sobre la política de la Confederación respecto a los suizos afincados en el extranjero, publicado el (11.08) en respuesta a una proposición presentada por Filippo Lombardi en 2004.

El senador del cantón del Tesino pidió al Gobierno evaluar la importancia de la Quinta Suiza en las relaciones de la Confederación con el exterior. En particular, “los beneficios económicos que se derivan de la presencia y la actividad de los ciudadanos suizos en el mundo entero”.

Esa propuesta invita también al Gobierno a examinar las posibilidades de mejorar el apoyo financiero a las instituciones que trabajan para los suizos en el extranjero, y a favorecer la participación política de éstos a través de información de calidad y la introducción del voto electrónico.

Un fuerte vínculo

”La comunidad suiza en el extranjero ha ido adquiriendo una importancia y peso político que justifican ampliamente las exigencias formuladas en la propuesta», dice el Consejo Federal en su informe. Con 700.000 personas, la Quinta Suiza representa el 10% de la población suiza. Un efectivo que correspondería numéricamente al tercer cantón del país luego de los de Zúrich y Berna.

Por otra parte, 120.000 suizos en el extranjero están inscritos en el registro electoral y participan en las decisiones políticas nacionales. Su número aumenta considerablemente año tras año. Esta importante conexión con la vida política suiza resulta de los cambios en la tendencia de la emigración en las últimas décadas: hoy en día, ya no son tantos los suizos que dejan el país para hacer su vida en otros lugares, sino que salen por lapsos cortos o medianos, por razones de estudios o profesionales.

Según el informe, los suizos en el extranjero tienen una buena imagen en los países donde están establecidos. Los beneficios económicos para Suiza de su presencia en el extranjero, sin embargo, no son cuantificables. Con ese fin, sería necesario un estudio en profundidad, pero llevaría tiempo. El Consejo Federal subraya, empero, que “estos compatriotas son una valiosa fuente de experiencias en el extranjero, sobre todo cuando regresan al país”.

Política más coherente

A falta de datos completos, el Gobierno considera que una mayor financiación para la Quinta Suiza no se justifica en la actualidad. El informe enumera las prestaciones ofrecidas: protección consular, asistencia a los compatriotas en problemas, seguros y ayudas sociales, formación educativa, acuerdos sobre libre circulación en Europa, acuerdos de doble imposición.

El documento señala, sin embargo, algunas lagunas. Por ejemplo, sólo la mitad de los cantones ofrece a los expatriados la oportunidad de participar en las elecciones al Consejo de los Estados (Cámara Alta). La gama de servicios ofrecidos por la “ventana virtual” de la Confederación es incompleta. Carece sobre todo de un fundamento jurídico para abordar las cuestiones relativas a la Quinta Suiza, relacionadas con un buen número de oficinas y departamentos federales (ministerios).

“Ha llegado el momento de formular una política coherente para la comunidad cada vez más importante de los suizos en el extranjero”, afirma el Consejo Federal. Anuncia además la creación de un grupo de trabajo para el desarrollo de una ley marco y subraya que los asuntos relacionados con la Quinta Suiza deben confiarse a un solo departamento.

El papel de la movilidad

Estas propuestas fueron recibidas positivamente por Rudolf Wyder, director de la Organización de los Suizos en el Extranjero (OSE): “Esto es lo que pedimos desde hace años y estamos muy satisfechos. Además, por primera vez se formuló una visión de conjunto, así como el deseo de definir una estrategia clara en relación con la Quinta Suiza”.

Según Rudolf Wyder, el informe es, no obstante, demasiado superficial en su análisis del peso económico de la Quinta Suiza. “El documento no atribuye suficiente importancia al papel desempeñado por la movilidad internacional en beneficio de nuestro país. Hay que darse cuenta de que, por ejemplo, industria, investigación, formación y cultura dependen en gran medida de esa movilidad”.

El director de la OSE crítica, entre otros, la propuesta del Gobierno de renunciar a la financiación de swissinfo.ch. “Es un punto muy decepcionante. Un público específico requiere una información específica. Y este tipo de información, que permite a los suizos en el extranjero mantener vínculos con su patria, no es proporcionada por los otros medios de comunicación suizos”.

Mejor defensa de los intereses

“Me complace que, a pesar de que requirió mucho tiempo e insistencia de mi parte, el informe haya finalizado completamente”, dijo, por su parte, Filippo Lombardi. “Diferentes puntos permiten esperar una mejora en la política sobre la Quinta Suiza, cuyo papel nunca ha sido reconocido en su justa medida, como lo demuestran las continuas propuestas de recortes presupuestarios a sus instituciones”.

“Una ley marco para los expatriados permitirá mejorar la protección de sus intereses: vivir en el exterior implica grandes dificultades para defenderse de otros grupos de presión. Lo mismo en cuanto a la asignación de las competencias a un mismo y solo departamento: hasta ahora, ningún jefe de departamento (ministro) se ha sentido verdaderamente responsables de este sector”, dijo Lombardi.

Para el diputado nacional Carlo Sommaruga, el informe aún es “demasiado tímido en las perspectivas para el fortalecimiento del papel político de la Quinta Suiza”. Una medida a la que contribuiría, “ por ejemplo, una representación directa en el Parlamento, al igual que en algunos otros países”.

QUINTA SUIZA

En la actualidad, 700.000 ciudadanos suizos viven en el extranjero, una cifra que aumenta en un 2% por año y que representa el 10% de la población suiza.

Las tres cuartas partes de los suizos en el extranjero radican en los países de la Unión Europea y de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC). Sólo en siete países del mundo no vive ningún suizo.

120.000 suizos en el extranjero, el 23% de las personas en edad de votar, están inscritas en el registro electoral y participan en las elecciones y votaciones federales.

Postulado Filippo Lombardi

Depositado el 10.07.2004 y firmado por 26 parlamentarios, el postulado de Philippo Lombardi pide al Consejo Federal:

– Definir en un informe global la importancia de la Quinta Suiza y el papel que la Confederación le atribuye en sus relaciones con el exterior;

– Ordenar un estudio científico sobre los beneficios económicos que Suiza obtiene de la presencia y actividad de los ciudadanos suizos en el mundo y los vínculos que mantienen con su país de origen;

– Examinar, sobre la base del informe y los estudios mencionados, las mejoras que podrían introducirse en el apoyo financiero suizo a esa presencia en el extranjero;

– Promover la participación política de los suizos en el extranjero a través de la comunicación adecuada y la introducción lo antes posible del voto electrónico;

– Estudiar la posibilidad de convocar en Suiza – como lo hacen otros países – una conferencia de parlamentarios y políticos de origen suizo en todo el mundo, como una oportunidad única o repetida para reforzar nuestros vínculos con instituciones de numerosos países.

– El postulado subraya la importancia de poner de relieve todos los lazos de que se pueda beneficiar Suiza gracias a sus ciudadanos en el exterior, cuando justo sucede lo contrario bajo la presión de recortes presupuestales indiscriminados que afectan sin discernimiento esos lazos fundamentales entre Suiza y el resto del mundo y particularmente la plataforma de informaciones swissinfo.ch y las escuelas suizas en el extranjero.

(Traducción: Marcela Águila Rubín)