La elección al gobierno: cuestión de género y cantones

Es difícil predecir quién ocupará los sillones vacantes en el Gobierno suizo el 22 de septiembre. Keystone

El próximo 22 de septiembre el Parlamento suizo elige a dos nuevos ministros. Hay al menos 13 candidatos – quizás incluso 17 – que aspiran a ingresar en el gobierno colegiado helvético, pero sólo dos lo lograrán. El debate en la prensa se centra en dos criterios de selección: la cuestión de género y el cantón de origen de los candidatos.

El politólogo Pascal Sciarini se dice estupefacto.

Ha concluido la fase preliminar en los dos partidos de los que son miembros los ministros dimisionarios.

En el Partido Radical Democrático (PRD) son cinco los candidatos – una mujer y cuatro hombres – dispuestos a ocupar la vacante que deja el ministro de Finanzas, Hans-Rudolf Merz. En las filas socialistas (PS) hay cuatro mujeres que aspiran a suceder al titular de Transporte, Moritz Leuenberger. Pero también otros partidos quieren ocupar un puesto en el gobierno.

La Unión Democrática del Centro (UDC, derecha conservadora) reivindica un segundo escaño en el gabinete, en preferencia en detrimento de los socialistas. El partido ha comunicado que dispone de “cinco personalidades competentes” dispuestas a asumir este desafío, aunque por el momento no ha desvelado su identidad. Sólo Jean-François Rime, del cantón de Friburgo, ha manifestado públicamente su interés. Si bien francófono, el diputado nacional habla perfectamente el alemán.

Sin embargo, esto no bastará para obtener un escaño que tradicionalmente corresponde a los germanoparlantes o italófonos. Y más aún cuando la Suiza de expresión italiana no ha tenido un representante en el Gobierno federal desde 1999, por lo que ahora lanza la candidatura del diputado tesinés Ignazio Cassis, miembro del Partido Radical.

Los Verdes, por su parte, reclaman el derecho de formar parte del Ejecutivo nacional y quieren apoderarse del puesto vacante que deja Merz. Tres ecologistas – dos mujeres y un hombre – se han puesto a disposición del partido.

Prueba general para 2011

“La UDC y los Verdes no tienen verdaderas esperanzas de alterar la actual configuración del gabinete (2 socialistas, 2 radicales, 1 UDC, 1 demócrata cristiano y 1 Partido Burgués Democrático), pero sientan las bases y marcan presencia en vista de las elecciones federales previstas para el otoño de 2011”, comenta Pascal Sciarini. Dentro de un año, “es probable que se vuelvan a barajar las cartas”.

Aunque no descarta una sorpresa, el director del Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad de Ginebra ve en las tres candidaturas de los Verdes más “un gesto simbólico” que el objetivo de ingresar en el Consejo Federal.

Por el contrario, todos los candidatos del Partido Socialista y del PRD “aspiran realmente a ser elegidos. Probablemente no todos tienen el mismo peso ni las mismas oportunidades de éxito”, pero todos tienen una posibilidad porque hay muchos factores en juego, sostiene el politólogo ginebrino.

“La concordancia ha muerto”

La época de los principios inviolables en la designación de los miembros del Ejecutivo helvético ha quedado definitivamente atrás. “La concordancia política ha muerto, sólo persiste una vaga concordancia aritmética”, afirma el profesor de la Universidad de Ginebra. Según Sciarini, existen “demasiadas divergencias, sobre todo entre los socialistas y la UDC” para formar un gobierno capaz de trabajar en consenso.
En este contexto de fuerte polarización y antagonismo, cada vez que se avecina la elección de un nuevo miembro del gobierno reina “una gran inestabilidad e incertidumbre. Y con mayor razón esta vez que hay dos vacantes que cubrir”, destaca el politólogo.

Así se afinan las tácticas, se tejen alianzas y se crean dinámicas particulares. “La elección del segundo ministro podría estar influenciada por la primera y viceversa: los parlamentarios podrían apostar primero por la candidata socialista en función del candidato radical que quieren designar en la segunda votación”, explica Sciarini.

Contraposiciones cantonales

En el contexto actual sólo se puede especular. Pero la fase preliminar de la carrera a la sucesión de Leuenberger y Merz se caracteriza por un nuevo esquema de contraposiciones cantonales entre el PRD y el PS.

Cuatro de los candidatos radicales al gobierno provienen de los mismos cantones que los candidatos socialistas: Berna, Zúrich, San Gall y Basilea-Ciudad. El único que no entra en este esquema es Ignazio Cassis (PRD), único tesinés en liza.

Entre tanto hay encendidos debates sobre la posibilidad de elegir a dos ministros oriundos del mismo cantón. Una discusión que Pascal Sciarini califica de “absurda”, ya que “lo esencial es elegir a personas competentes y con sentido de colegialidad, capaces de velar por el bien del país”.

El profesor ginebrino se manifiesta “sorprendido” de que el criterio de la procedencia cantonal de los candidatos centre el debate, cuando “en 1999 se abolió la cláusula que prohibía la presencia en el gobierno de dos ministros del mismo cantón”. Un paso cuyo objetivo consistía en ampliar el margen de maniobra en la designación de los miembros del gobierno y que ahora, sin embargo, se intenta restringir, anota Sciarini.

Sorprende aún más si se considera que desde enero de 2009 en el Consejo Federal se sientan dos miembros del mismo cantón: Moritz Leuenberger y Ueli Maurer, ambos de Zúrich. Una situación que ya se había vivido de 2004 a 2007, cuando Christoph Blocher (Zúrich) integraba el gobierno.

Confusión entre cantones y regiones

Las objeciones que se plantean ahora contra la eventual elección de dos berneses – la socialista Simonetta Sommaruga y el radical Johann Schneider-Amman, considerados entre los favoritos – son, según el politólogo, probablemente un pretexto que oculta otras razones por las que se intenta obstaculizar a ciertos candidatos.

El profesor ginebrino anota también que hay “cierta confusión entre cantones y regiones”. “Tener a dos ministros del mismo cantón no infringe el equilibrio regional inscrito en la Constitución Federal.”

Sciarini se muestra también sorprendido de que la titular de Asuntos Exteriores, Micheline Calmy-Rey, declarara al dominical ‘SonntagsZeitung’ que “no sería sencillo” si resultaran elegidos dos berneses. A lo cual la jefa de la diplomacia helvética agregó que “todas las grandes regiones culturales y económicas del país deben estar representadas en el Consejo Federal”.

¿El año de las mujeres?

La entrevista desató polémica también por otro motivo. El dominical zuriqués tituló ‘5 mujeres en el Consejo Federal constituirían un problema”, atribuyendo esta afirmación a la ministra de Asuntos Exteriores. Micheline Calmy-Rey desmintió públicamente esta declaración – que no figuraba en la entrevista – y dijo que se habían interpretado erróneamente sus declaraciones.

Aún así la posibilidad de que dos mujeres sucedan en el cargo a los dos ministros dimisionarios es un tema central y genera diversas recriminaciones. Una controversia que Pascal Sciarini entiende.

En su opinión, el criterio de género “no es pertinente” en la designación de los miembros del gobierno. El profesor universitario destaca que la selección debe basarse en las competencias. “Y si luego resulta que las mujeres son más competentes, aún mejor: un gobierno con una fuerte representación femenina sería extraordinario para la imagen de Suiza a escala internacional.”

Esta es por el momento solamente una de las hipótesis que se barajan entre muchas otras. Mientras tanto prosiguen las grandes maniobras. ¿Un pronóstico para el 22 de septiembre? “No puedo aventurarme, pues no tengo idea de quién saldrá elegido”, concluye el politólogo.

Sonia Fenazzi, swissinfo.ch
(Traducción: Belén Couceiro)

Candidatos

Los aspirantes socialistas a la sucesión de Moritz Leuenberger son los diputados nacionales Hildegard Fässler (San Gall),

Jacqueline Fehr (Zúrich), la senadora Simonetta Sommaruga (Berna) y la consejera de Estado (ministra cantonal) Eva Herzog (Basilea-Ciudad).

Para suceder a Hans-Rudolf Merz, miembro del Partido Radical Democrático, compiten los diputados nacionales Ignazio Cassis (Tesino), Peter Malama (Basilea-Ciudad), Ruedi Noser (Zúrich), Johann Schneider-Ammann y la consejera de Estado Karin Keller-Sutter (San Gall).

Los miembros de los Verdes que quieren lanzarse a la carrera al gobierno para arrebatar el puesto vacante que deja Merz son los diputados nacionales Marlies Bänziger (Zúrich), Geri Müller (Argovia) y Brigit Wyss (Solothurn).

En el seno de la Unión Democrática del Centro hay cinco candidatos potenciales. Por ahora sólo Jean-François Rime (Friburgo) ha confirmado públicamente su candidatura.

Configuración y elección

El artículo 175 de la Constitución Federal estipula que: El Consejo Federal está compuesto por siete miembros.
El Parlamento elige a los miembros del Consejo Federal tras cada renovación íntegra del Consejo Nacional (cámara baja),
Los miembros del gabinete son elegidos para un mandato de cuatro años entre todos los ciudadanos suizos elegibles al Consejo Nacional.
Las diferentes regiones y las componentes lingüísticas deben estar representadas de forma equitativa.

Cronología

1959-2003
La larga era de la ‘fórmula mágica’: 2 ministros socialistas (PS), 2 radicales (PRD), 2 demócrata cristianos (PDC) y 1 de la Unión Democrática del Centro (UDC).

2004-2007
La UDC, con Christoph Blocher, arrebata un escaño gubernamental al PDC: 2 representantes PS, 2 PRD, 2 UDC y 1 PDC.

Diciembre 2007
Christoph Blocher es expulsado del gobierno. En lugar de confirmar su reelección, el Parlamento elige a su colega de partido Eveline Widmer-Schlumpf. Es la gota que colma el vaso y que provoca una escisión en el seno de la UDC.

2008
Los dos ministros de la UDC en el gobierno, Eveline Widmer-Schlumpf y Samuel Schmid, abandonan el partido y se adhieren al nuevo Partido Burgués Democrático (PBD): 2 representantes PS, 2 PRD, 2 PBD y 1 PDC.

2009
En enero la UDC regresa al gobierno con Ueli Maurer tras la dimisión de Samuel Schmid: 2 representantes PS, 2 PRD, 1 PBD, 1 UDC, 1 PDC.

2010
El socialista Moritz Leuenberger y el radical Hans-Rudolf Merz presentan su dimisión para octubre. La Asamblea Federal elegirá a sus sucesores el 22 de septiembre.
Tres mujeres y cuatro hombres configuran el gobierno actualmente.