El Consejo de Suizos en el Extranjero dice sí a las elecciones democráticas
El Consejo de los Suizos en el Exterior aprueba un proyecto de elecciones más directas. Sin embargo, las nuevas circunscripciones electorales suscitan discusiones, al igual que la decisión de celebrar el congreso sólo cada cuatro años.
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«Hablemos de un asunto que molesta», dice Andreas Feller-Ryf, miembro del grupo de trabajo, sobre el proyecto que representa ante los delegados del Consejo de Suizos en el Extranjero (CSE). Él y un grupo de miembros más jóvenes quieren una elección más democrática y directa del Consejo, conocido también como el parlamento de la Organización de los Suizos en el Extranjero (OSE).
Es un proyecto ambicioso, pero necesario. Hasta ahora, sus miembros se eligen de forma indirecta: las delegadas y los delegados de las asociaciones regionales de la comunidad suiza en el mundo eligen, a su vez, a las y los representantes en el Consejo para que representen a un país en concreto. No hay nadie que defienda seriamente este procedimiento.
Feller-Ryf aborda directamente la cuestión de los clubes y asociaciones, el segundo elefante en la habitación. Éstas están disminuyendo y se teme una pérdida de poder dentro de los clubes con una elección democrática. Pero Feller-Ryf también ve oportunidades: «Forman parte de la elección directa».
«Representamos a Suiza en el extranjero, pero no somos un reflejo del sistema democrático del que estamos tan orgullosos en Suiza».
El grupo de trabajo que quiere establecer un nuevo sistema electoral «ha hecho grandes progresos», afirma con aprobación Filippo Lombardi, presidente de la OSE. En efecto, se han logrado resultados a algunos niveles. Existe una herramienta de votación, desarrollada en la Universidad de Ciencias Aplicadas de Berna. Esto supone menos trabajo para las organizaciones en el extranjero. Pero ellas desempeñan un papel importante en las elecciones. «Las necesitamos para encontrar candidatas y candidatos». O para coordinar la elección, de modo que las personas de un país no procedan de la misma zona, lo que tampoco sería una elección democrática.
En el futuro, las candidatas y los candidatos al CSE seguirán seleccionándose localmente, pero todos los ciudadanos suizos inscritos en el país de residencia serán invitados algún día a votar.
También hay un calendario: El sistema se implantará en más de doce países, entre ellos Canadá, Estados Unidos, Perú, Alemania, España, Portugal y Australia, ya en la próxima legislatura, a partir de 2025.
Y ésta es la verdadera revolución: se planificó y aprobó un proyecto piloto. Pero entonces el grupo de trabajo creó hechos y alcanzó una masa crítica: los numerosos países a los que había convencido para que se sumaran hacían prever que 44 escaños se cubrirían mediante elecciones directas. Con 120 delegados extranjeros en el Consejo, esto equivaldrá prácticamente a un cambio de sistema.
Para garantizar la representatividad del reparto de países y regiones, se han redefinido las circunscripciones. Esto también supone una pequeña revolución y dio lugar a discusiones en la reunión. Y es que las circunscripciones se basan en el número de suizos residentes en el extranjero en las regiones. Ya no hay escaños garantizados por países.
Venezuela, por ejemplo, ya no tendrá sus propios delegados. Los países bálticos formarán ahora circunscripción con Rusia, lo que provocó la incomprensión de varios delegados en vista de la actual situación política. Sin embargo, Filippo Lombardi se emocionó audiblemente y terminó el debate diciendo: «Los suizos residentes en el extranjero no son enemigos de otros suizos residentes en el extranjero».
El Consejo de Suizos en el Extranjero aprobó la nueva distribución de escaños con un 75% de votos a favor. El proyecto avanza ahora a buen ritmo, y a finales de agosto se determinarán las organizaciones electorales de los países que buscarán y designarán a los candidatos.
Así fue la revolución desde abajo.
El Congreso dejará de celebrarse anualmente
El Comité Ejecutivo había elaborado este plan con tanto detalle que el Consejo no pudo más que aceptarlo, y el plan es el siguiente: en lugar de celebrarse en julio, como este año, el congreso volverá a celebrarse en agosto, pero sólo cada cuatro años, es decir, una vez por legislatura.
Hay que saberlo: Hasta hace poco, el congreso era el acontecimiento emblemático para los suizos residentes en el extranjero. Una vez al año, cientos de ellos se reunían durante un fin de semana de agosto. Acudía un consejero federal y el acontecimiento tenía peso.
Pero el glamour se ha desvanecido. «¿Cuál fue el último congreso en el que sentimos mucho entusiasmo?», pregunta Lombardi, y da la respuesta enseguida: fue el de 2022 en Lugano, que tuvo lugar tras una pausa de dos años a causa de la pandemia. Y eso también deja claro hacia dónde quiere ir Lombardi: «Menos congresos, pero más intensos».
Cada vez menos participantes
Lombardi afirma que las inscripciones al Congreso han ido disminuyendo desde 2009. Este año siguen participando 130 personas, en su mayoría delegados y sus parejas.
El número de inscripciones disminuye a la par que los recursos financieros disponibles para organizar el Congreso. «La ayuda financiera de Swisslos y la Lotterie Romande ha bajado de 60.000 a 10.000 francos suizos», explica Lombardi. La OSE no podía asumir el riesgo de un déficit de 50.000 francos anuales. También ha disminuido el apoyo de los patrocinadores.
En el primer y tercer año de un periodo, solamente se reúne el Consejo en Suiza, en el segundo año hay un Congreso de tres días con un programa de apoyo y en el cuarto año, el Consejo ampliado se reúne en agosto con los delegados existentes y los recién elegidos.
Este Consejo ampliado se reunirá por primera vez en 2025, y el próximo Congreso de los Suizos en el Extranjero tendrá lugar en 2027.
La decisión de la Junta Directiva no sólo es recibida con comprensión. Para la diputada Elisabeth Schneider-Schneiter, menos congresos significa la pérdida de una importante plataforma para la Quinta Suiza. «La Quinta Suiza necesita cada vez más presión», afirma, «si sólo organizamos un congreso cada cuatro años, perderemos una importante herramienta para dar a conocer sus preocupaciones».
En lugar de organizar el Congreso con menos frecuencia, el primer paso debería haber sido plantearse qué podría cambiarse. «Me gustaría que el Congreso fuera más atractivo, en lugar de que la Junta Directiva se limite a tomar decisiones antidemocráticas».
Lombardi replica que la Junta Ejecutiva, como comité del Consejo, se ocupa de las finanzas. La OSE es una fundación, y si se produjeran pérdidas, todos serían responsables. Esta declaración, bastante amenazadora, siguió siendo tema de debate durante los descansos. Muchos delegados se sintieron ignorados.
Como reinventarse y hacer que la juventud se interese en preservar los lazos que ha construido este Congreso, es una de las cuestiones que preocupan a algunas y algunos participantes:
Panorama Suizo reduce gastos
La revista Panorama Suizo también ahorra. En el futuro sólo se publicará cinco veces al año, en lugar de seis, en las fechas de votación y una vez entre medias, como dice Filippo Lombardi.
También habrá cambios en el contenido: en el futuro, Panorama Suizo ampliará sus páginas regionales y todos los números contendrán secciones regionales.
Aunque no esté en consonancia con el espíritu de los tiempos, Lombardi motiva a los delegados para que hagan publicidad de la edición impresa. Según un estudio, cada edición impresa es leída por dos personas, mientras que sólo una de cada diez lee la edición digital. Actualmente, 200.000 personas reciben Panorama Suizo en papel.
Papel activo consular
David Grichting, Director de la Dirección Consular del Ministerio de Asuntos Exteriores (MAE), explicó la actual estrategia consular de Suiza. El objetivo es fomentar la responsabilidad personal de los suizos residentes en el extranjero en el marco de la prevención. Si a pesar de ello necesitaran apoyo, éste debería ser eficaz.
El diplomático señaló también que, en el marco de la estrategia consular, su dirección insta al personal de embajadas y consulados a desempeñar un papel activo en la vida de los suizos residentes en el extranjero.
Porque «cuantos más ojos y oídos tengamos en un país, mejor podremos comprender los retos a los que se enfrentan los ciudadanos suizos en el extranjero», afirmó.
Varios delegados alabaron la labor de la diplomacia suiza, por ejemplo en Israel, Sudáfrica, Italia y Hungría. Se agradeció especialmente a los que asisten regularmente a las reuniones de las asociaciones locales de la comunidad suiza.
Los presentes aprovecharon la presencia de David Grichting para señalar las dificultades que surgen a veces a la hora de registrar matrimonios y reconocer nacimientos -y, por tanto, otorgar la ciudadanía suiza- en las representaciones consulares. Grichting tomó notas diligentemente. Fue su última comparecencia ante el Consejo. En enero asumirá un nuevo cargo. Queda por ver quién le sucederá.
Reforzar la comunicación con la juventud
Además del grupo dirigido por Andreas Feller-Ryf, se han constituido otros grupos de trabajo en el seno del Consejo de Suizos en el Extranjero. También informaron sobre el estado de sus actividades. El grupo de trabajo que se ocupa de la cuestión de cómo aumentar la participación política de la Quinta Suiza ha identificado ocho medidas prioritarias y las ha concretado en los últimos meses.
Por ejemplo, ha iniciado una cooperación con la Oficina Federal de Estadística (OFE) y las autoridades cantonales y federales para comprender mejor el comportamiento electoral de la Quinta Suiza y encontrar soluciones.
También se reforzará la comunicación a través de seminarios web o de los canales de información del MAE. La comunidad suiza en el mundo fue reconocida como un importante grupo. Otro campo de acción son los municipios, que podrían informar a la ciudadanía sobre sus derechos políticos cuando anuncien su partida de Suiza.
Una circunscripción separada para la Quinta Suiza
Otro grupo de trabajo se ocupa desde hace años de la cuestión de una circunscripción electoral para la Quinta Suiza. El resultado sería una representación garantizada en el Parlamento nacional.
«Una ventaja sería que se mejorarían las posibilidades de ejercer presión», afirma Constantin Kokkinos, que dirige el proyecto interno. Esto funciona bien en muchos países, como Francia, Italia y Portugal. En la realidad, sin embargo, la ambición fracasa por falta de viabilidad. Aún no existe la aceptación, ni entre la población ni en el Parlamento.
Mayor peso de voto en el Legislativo
Otro grupo de trabajo se ocupa de la presión directa sobre los cantones. Se centra en el voto electrónico y en la posibilidad de que la Quinta Suiza también pueda elegir a los miembros del Consejo de los Estados, es decir, la Cámara Alta del Parlamento de Suiza.
Esto se debe a que los suizos residentes en el extranjero solo pueden votar para el Consejo de los Estados en algunos cantones, pero no en otros. Ahora deben haber una sensibilización al respecto. Las iniciativas a nivel nacional no han tenido éxito, ya que las elecciones al Consejo de los Estados están reguladas en las constituciones cantonales.
Adaptación al español de Patricia Islas
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