Лугано: вихідний пункт «дорожньої карти» відродження України

Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved

Конференція у швейцарському місті Лугано щодо відновлення України у післявоєнний період покликана намітити «дорожню карту» процесу відродження країни. Але для того, щоб ця карта не завела всіх у глухий кут, необхідно з самого початку вирішити фундаментальну проблему корупції.

Коли Росія напала на Україну, багато хто на Заході очікував швидкого краху української держави та воєнної бліц-перемоги Москви. Ні того, ні іншого, однак, не сталося. Але звідки тоді взялася думка про те, що Україна є країною майже повністю корумпованою, будучи майже «державою, що не відбулася» в найширшому сенсі цього поняття? Багато в чому ця думка прицільно поширювалася російською пропагандою. «Рішучий опір українського суспільства та держави російським переважаючим силам став найкращим доказом протилежного становища».

На це, зокрема, вказала заступник голови Генерального директорату Європейської комісії з політики добросусідства та переговорів щодо розширення Катаріна Матернова на заході, організованому Антикорупційною програмою ЄС в Україні (EUACI). Цей мікро-саміт був своєрідною попередньою конференцією з метою підготовки основного саміту в швейцарському Лугано. Необхідно було намітити найважливіші моменти в рамках, у тому числі антикорупційного досьє, щоб протидія корупції стала чи не найважливішим складовим елементом усього процесу повоєнного відновлення України.

Тому що корупція, звісно, є в цій країні реальною проблемою. Згідно з Індексом сприйняття корупції від НКО Transparency International у 2021 році Україна посідала 122-е місце зі 180 можливих. І, звичайно, цей соціальний недуг викликає напередодні конференції в Лугано гострий головний біль у всіх її організаторів, з урахуванням того, які фінанси доведеться інвестувати в Україну, навіть при тому розумінні, що фінансова підтримка країни, що зазнала агресії, вже зараз є політично абсолютно безперечною, маючи ще й величезне символічне значення. Чи це означає, що процес реконструкції приречений на успіх?

EDA | МИД Швейцарии

Війні все ще не видно кінця, але досвід інших конфліктів показує, що надання фінансових ресурсів на цілі повоєнного відновлення без чіткого попередньо сформульованого політичного бачення ситуації може завести країну і всю світову спільноту в глибоку корупційну пастку. Філіп Ле Більон (Philippe Le Billion), професор Університету Британської Колумбії та фахівець у галузі політичної географії, попереджає саме про це. Як відомо, і в цьому були єдині всі учасники EUACI, після війни в колишній Югославії основні помилки були допущені саме в галузі планування фінансової сторони відновлення регіону, і саме ці помилки необхідно тепер чітко озвучити для того, щоб запобігти ним у майбутньому стосовно вже України.

Для цього обговорення маршрутів реконструкції та небезпек, що принишкнули вздовж цих доріг, необхідно розпочати якомога раніше. І саме в цьому контексті нещодавно наданий Україні статус кандидата в члени ЄС можна розглядати як саме те вкрай необхідне «політичне бачення». Але чи буде цього статусу достатньо? І знову подивимося на країни Західних Балкан, які все ще сидять у залі очікування Євросоюзу. Ця затримка пояснюється, з одного боку, звичайно ж, «втомою» ЄС та необхідністю переглянути самі параметри європейського інтеграційного проекту на новому етапі історії та з урахуванням війни Росії проти України. Але свою роль відіграє і досі невирішена проблема корупції, якій у процесі реконструкції країн колишньої Югославії приділялося поки що занадто мало уваги.

І саме тому одним із девізів Конференції в Лугано є, відповідно, гасло «build back better» або «будувати з нами, будувати як ми і будувати краще за нас». А сумнівів у космічних масштабах реконструкції немає ні в кого вже зараз, бо руйнації, спричинені в Україні російською воєнною машиною, просто величезні. За словами заступника міністра розвитку громад та територій України Івана Лукері збитки лише критично важливій інфраструктурі країни на сьогодні (29 червня 2022 року) становили майже 45 мільярдів доларів США. Катаріна Матернова нагадала зі свого боку, що відновлення фактично має починатися вже зараз, щоб Україна взагалі могла функціонувати як держава.

Слід будувати будинки для вимушених переселенців та біженців, ремонтувати автомобільні дороги та залізничні колії, підтримувати існуючу інфраструктуру. Звісно, Лугано – це не конференція донорів, і президент Швейцарії Іньяціо Кассіс вже заздалегідь застерігає від завищених очікувань. Проте учасники EUACI погодилися в тому, що війна прискорює усі процеси та події, і, можливо, саме війна прискорить усі ті реформи в Україні, необхідність яких була очевидна вже давно. З цього боку Лугано – це цілком відповідне місце для такого роду дискусій, адже зрештою Конференція з реконструкції спочатку планувалася саме як конференція з питань реформ в Україні.