Міноборони Швейцарії: «НАТО відкрите для тісніших зв’язків із Берном»

Наразі між Швейцарією та НАТО тривають переговори щодо параметрів участі Берна в Програмі індивідуального партнерства та співробітництва. На фото: Міністр оборони Швейцарії В. Амхерд і Генсек НАТО Є. Столтенберг у Давосі на ВЕФ, 24 травня 2022 року. © Keystone / Laurent Gillieron

Міністр оборони Швейцарії Віола Амхерд провела в Брюсселі переговори з Генеральним секретарем НАТО Єнсом Столтенбергом щодо перспектив розширення співпраці Берна із західним оборонним Альянсом.

Під час виступу в Брюсселі в середу, 22 березня 2023 року, після консультацій з Єнсом Столтенбергом Віола Амхерд вказала, що НАТО відкрите для пропозицій швейцарської сторони, спрямованих на зміцнення двосторонніх зв’язків у галузі військово-технічного співробітництва. Зокрема, Швейцарія воліє збільшити масштаб участі своїх Збройних сил у навчаннях сил НАТО, продовжити розвиток оперативної сумісності систем управління швейцарської армії та Альянсу, посилити свою присутність і участь у спеціалізованих сертифікованих центрах НАТО, наприклад, у секторі кібер-оборони, а також тісніше співпрацювати у галузі інновацій.

Наразі між Швейцарією і НАТО тривають переговори щодо параметрів участі Берна в Програмі індивідуального партнерства та співробітництва (Individual Partnership and Cooperation Programme). Нейтральна Швейцарія не є членом НАТО, але понад 25 років бере участь, приміром, у програмі Альянсу «Партнерство заради миру». Вона також учасник місії з підтримки миру в Косово, що проводиться під керівництвом НАТО.

Віола Амхерд вказала, що з представниками НАТО обговорювалося й питання про нейтральний статус Швейцарії. Мовляв, ясно дали зрозуміти – НАТО вітало б зняття заборони на реекспорт продукції швейцарського ВПК до України. Згідно з чинним швейцарським законодавством – озброєння, придбані у Швейцарії, не мають передаватися країнам у стані війни. Такий курс Конфедерації останнім часом критикували і всередині країни, і за кордоном. Німеччина, Данія, а також Іспанія воліють передати Україні озброєння і боєприпаси, вироблені у Швейцарії. Проте вони зобов’язані отримати на це добро від Берна.

Приєднуйтесь до наших каналів TelegramЗовнішнє посилання та ТвіттерЗовнішнє посилання

За підсумками візиту до Брюсселя міністр оборони Швейцарії Віола Амхерд дала коротке інтерв’ю швейцарському громадському телеканалу SRF і порталу SRF News.

SRF News: Ви стали першим федеральним радником (міністром), який відвідав Північноатлантичну раду [North Atlantic Council – головний орган ухвалення політичних рішень НАТО, що складається з представників від країн-членів організації, – прим. Ред.]. Яке значення цього візиту?

Віола Амхерд: Це важливий візит, бо ми прагнемо зміцнювати наше співробітництво з державами-партнерами і в ЄС, і в НАТО, аби підвищити рівень безпеки для нашого населення.

Швейцарія не дозволяє реекспорт країнами НАТО озброєнь і боєприпасів швейцарського виробництва до України. Яким чином це питання обговорювалося?

Безумовно, це важливе питання. Воно в минулому згадувалося щоразу при кожному голосуванні, яке проводилося в Північноатлантичній раді. Нам повідомили, що всі розуміють, чому Швейцарія не постачає безпосередньо зброю в зону бойових дій. Але чого там не розуміють – чому Швейцарія забороняє реекспорт військових матеріалів.

Невже це нерозуміння заважає тісній співпраці між Швейцарією і НАТО; участі Берна в навчаннях Альянсу в межах Статті 5 Статуту НАТО? [містить «положення про взаємодопомогу» країн НАТО у випадку нападу на одну з них, – прим. ред.].

У принципі перспективи розширення масштабів співпраці НАТО зі Швейцарією були сприйняті в Брюсселі дуже позитивно. Альянс також хотів би цього. Жодних відносин залежності тут не було, жодного шантажу. Але мені ясно дали зрозуміти: Швейцарії все ж слід переглянути режим заборони на реекспорт військових матеріалів.

Дехто каже, ніби Швейцарія в оточенні країн НАТО отримує величезну вигоду від сформованої в Європі архітектури безпеки. І, водночас, вона не робить для цього свого еквівалентного внеску. Тобто Швейцарія, як завжди, хоче мати права, уникаючи обов’язків?

Географічно, звичайно, Швейцарія виграє від того, що сусідні з нею країни НАТО фактично надають їй свій захист. Але ми також робимо свій внесок у згадану архітектуру. Особлива подяка, скажімо, прозвучала за те, що Швейцарія розмістила свій військовий контингент Swisscoy у Косово. Ця місія дуже важлива для стабільності та безпеки Європи, що було беззаперечно визнано. І я підтвердила намір, що Швейцарія хотіла б й надалі робити свій внесок у європейську безпеку.

Як міг би виглядати вагоміший внесок Швейцарії?

По-перше, Швейцарія має зміцнити свої власні оборонні спроможності, щоб ми не були прогалиною в Європі. По-друге, ми повинні посилити ступінь оперативної сумісності наших ЗС і сил НАТО, щоб ми могли більш тісно співпрацювати з іншими країнами. Нарешті, ми повинні частіше і більше брати участь у навчаннях НАТО, маючи своїх представників на штабних посадах в Альянсі.

Посол США у Швейцарії сказав, що «швейцарський нейтралітет переживає найсерйознішу кризу з часів Другої світової війни». А які Ваші оцінки?

Я не коментую висловлювання послів. Я просто зазначаю, що політика нейтралітету активно обговорюється зараз через актуальність ситуації. Нейтралітет – це одна з основ ідентичності нашої країни, тому так важливо вести дискусії з цього питання. Інтерв’ю провів Андреас Райх, оригінал німецькою за посиланнямЗовнішнє посилання.

Аналітика SRF. Швейцарія і НАТО: хто хоче, той шукає можливості

Із суто дипломатичного погляду, Швейцарія і НАТО стали ближчими. А й справді: очільниця Міноборони країни Віола Амхерд уперше в історії взяла участь у роботі Північноатлантичної ради – органу, в рамках якого представники 30 країн НАТО ухвалюють найважливіші рішення.

Але попри історичність візиту з дипломатичного погляду, фактаж такий: Швейцарія й НАТО все ще досить далекі одна від одної. Візит Віоли Амхерд був відзначений гострими розбіжностями сторін. Їй довелося неодноразово вказувати на швейцарське законодавство, яке забороняє реекспорт швейцарських озброєнь і боєприпасів до держав, що воюють, – у тому числі з країн НАТО до України.

В Альянсі цю обставину мало хто збагнув. «Ми закликаємо Швейцарію хоча б дозволити реекспорт боєприпасів і озброєнь в Україну, бо йдеться зовсім не про нейтралітет», – зазначив Генеральний секретар НАТО Єнс Столтенберг в інтерв’ю швейцарському телеканалу SRF. Тобто, навіть нейтральна Швейцарія цілком могла б дозволити реекспорт озброєнь і боєприпасів, бо проблемою з позиції нейтралітету був би лише прямий експорт.

Посол США у Швейцарії Скотт Міллер нещодавно зазначив в інтерв’ю газеті NZZ: нейтралітет Швейцарії перебуває в «найсерйознішій кризі з часів Другої світової війни». Справа у тому, що в Швейцарії позиція НАТО також знаходить мало розуміння. Принаймні, цього розуміння недостатньо, аби переконати парламент пом’якшити військово-експортне законодавство в частині реекспорту військових матеріалів в Україну. Відповідні пропозиції не знайшли допоки в депутатів позитивного відгуку. Знову це питання обговорюватимуть не раніше червня.

Попри все згадане, Швейцарія прагне поглиблювати співпрацю з НАТО. Федеральна рада (кабмін), поставила за мету таке прагнення. Згідно з підсумками нещодавнього дослідження, проведеного в Цюріхському політеху (ETH), більшість населення Швейцарії (55%) вперше висловлюється за зближення з Альянсом. Співпраця сторін могла б зосередитися, зокрема, на спільному захисті від кібератак, або прямій участі Швейцарії у великомасштабних маневрах сил НАТО.

Фактично Єнс Столтенберг наголосив, що він відкритий для участі Швейцарії в навчаннях НАТО в будь-яких форматах. Але держави-учасниці Альянсу також мають погодити ці дії – а деякі з них зараз, через розбіжності з приводу реекспорту військових матеріалів швейцарського виробництва, налаштовані вичікувально. Коротше кажучи, обидві сторони підкреслюють своє прагнення до набагато тіснішої співпраці. Але: поки Швейцарія дотримується поточного військово-експортного законодавства, дуже складно було б бодай припустити, який же вигляд такий процес зближення міг би мати на практиці. Оригінал німецькою мовою: за посиланнямЗовнішнє посилання.