У Швейцарії стартував збір підписів під «ініціативою про нейтралітет»

Провідні діячі SVP: президент партії Марко К'єза (праворуч) та головний редактор і видавець правого журналу Weltwoche Роджер Кеппель. Anthony Anex

Швейцарська народна партія (SVP) правого спрямування за підтримки однодумців розпочала збір підписів під народною законодавчою ініціативою, в якій міститься пропозиція заборонити Швейцарії вступати в будь-які міжнародні оборонні союзи та брати участь у режимах санкцій, прописавши це положення у Конституції.

Автори цієї ініціативи та активісти, що підтримують її, мають 18 місяців, аби зібрати під текстом законопроекту не менше 100 000 підписів громадян Швейцарії. Тоді ініціанти зможуть зареєструвати свою пропозицію у Федеральній канцелярії у Берні та отримати дату проведення всенародного голосування (референдуму, не плутати з плебісцитом) з цього питання.

Задля перемоги на референдумі авторам ініціативи потрібно було б домогтися «подвійної більшості» як усіх виборців, так і суб’єктів федерації (кантонів). Подвійна більшість завжди є необхідною умовою під час голосування щодо поправок до Конституції. Постійний процес внесення змін до основного закону є основою швейцарського законодавчого процесу. У ЗМІ ініціативу вже охрестили «ініціативою про нейтралітет». 

Згідно з текстом проекту запропонованої в ініціативі нової Статті федеральної Конституції за номером 54a, Швейцарія «не має права вступати в жодні військові чи оборонні союзи, винятком є співпраця з такими союзами та альянсами у разі прямого військового нападу на Швейцарію.

Швейцарії також заборонено реалізовувати невійськові примусові заходи щодо воюючих держав», тобто в перекладі загальнозрозумілою мовою вона не мала б права брати участь у санкціях і сама не могла б вживати заходів санкційного характеру. Винятком були б санкції, рішення про введення яких було б прийнято на рівні ООН.

Конфедерація також мала б право перешкоджати обходу санкцій, запроваджених іншими державами. Уряд Швейцарії нещодавно підтвердив, що країна й надалі слідуватиме курсом зовнішньополітичного нейтралітету, навіть незважаючи на агресію Росії проти України. 

Бажаєте подробиць щодо «ініціативи про нейтралітет»?

Народна законодавча ініціатива є одним із найважливіших інструментів прямої демократії у Швейцарії. З її допомогою окремі особи, партії та рухи мають право виносити на суд народу якісь нові правові норми у форматі, доприкладу, поправок до Конституції.

Так звана «ініціатива про нейтралітет» (Neutralitätsinitiative) якраз є такою поправкою до Основного закону. Вона пропонує значною мірою заборонити Швейцарії брати участь в оборонних альянсах та в режимах санкцій. Автори ініціативи мають час до 8 травня 2024 року, щоби зібрати необхідні 100 000 підписів громадян.

Чого саме хочуть ініціатори?

Швейцарський нейтралітет має бути закріплений у Федеральній конституції. Виявляється, досі нічого такого в цьому документі передбачено не було. Нова стаття 54а повинна закріпити положення, згідно з яким Швейцарія не має права приєднуватися до будь-якого військового чи оборонного альянсу або союзу, якщо тільки Швейцарія сама не зазнає прямої військової агресії.

Прийнятне проходження військовослужбовцями швейцарської армії програм навчання чи перенавчання разом із іноземними партнерами. Швейцарські військовослужбовці можуть на підставі рішення парламенту продовжувати брати участь у закордонних миротворчих місіях. Швейцарії буде заборонено вживати «невійськових примусових заходів» проти воюючих держав. Це означає, наприклад, заборону приєднання до санкцій, які Швейцарія нині підтримує щодо Росії разом із ЄС. Виняток – санкції ООН.

Хто стоїть за цією ініціативою?

Ініціатива була висунута комітетом Pro Schweiz, утвореним нещодавно шляхом злиття організації AUNS (Aktion für eine unabhängige und neutraleSchweiz або «Дія за незалежну та нейтральну Швейцарію»), комітету «Ні повзучому вступу до ЄС» (Nein zum scheitenden EU-Beitritt) та «Асоціації підприємців проти вступу до ЄС» (Unternehmer-Vereinigung gegen den EU-Beitritt). 

Віце-президентом комітету Pro Schweiz є Вальтер Вобманн (Walter Wobmann), депутат парламенту Швейцарії від Швейцарської народної партії (SVP), співавтор законодавчих ініціатив про заборону приховування обличчя у громадських місцях та заборону будівництва нових мінаретів. Свою роль за лаштунками грає також колишній депутат і колишній член кабінету міністрів Швейцарії Крістоф Блохер (Christoph Blocher), який уже намагався висунути аналогічну ініціативу у 2013 році. До складу ініціативного комітету він, однак, офіційно не входить.

Наскільки велика підтримка цієї ініціативи у громадянському суспільстві країни?

Загалом значна. Ще у 2013 році тодішня організація AUNS спробувала висунути схожу ініціативу, хоча вона й не змогла зібрати тоді необхідних підписів. Крім того, група «корона-скептиків» Mass-voll, яка виникла в період пандемії, також в даний час планує запустити Ініціативу про національний суверенітет, в якій міститься вимога, щоб Швейцарія не брала на себе жодних зобов’язань, що випливають з положень міжнародного права і «посягають на основні права та свободи швейцарських громадян».

Чому «ініціативу про нейтралітет» було запущено саме зараз?

Президент Швейцарії в 2022 році Іньяціо Кассіс говорив у зв’язку з санкціями ЄС, запровадженими щодо Росії через її агресію проти України, про так званий «коопераційний нейтралітет». Ініціатори розглядають це поняття як крок уперед на шляху ерозії самої концепції швейцарського зовнішньополітичного нейтралітету.

«Тобто ми дійшли до того, що поняття навіть диференційованого нейтралітету вже повністю забуте, а на його місці стоїть уже якийсь коопераційний нейтралітет. Цього разу Швейцарія (у справі демонтажу свого нейтралітету) пішла ще далі, ніж у ситуації минулих військових конфліктів», — обурювався швейцарський історик Рене Рока на прес-конференції, присвяченій «ініціативі про нейтралітет».

Що каже Федеральна рада (кабмін)?

Права та обов’язки нейтральної держави регулюються досить розпливчастим швейцарським «законодавством про основи нейтралітету» (Neutralitätsrecht), витоки якого походять ще з Гаазьких конвенцій 1907 року. Між тим, Федеральна рада не вважає доцільним прописувати більш широке і чітко зафіксоване поняття нейтралітету в Конституції, або ж у якомусь окремому федеральному законі, оскільки це обмежило б простір для маневру Швейцарії у сфері безпеки та зовнішньої політики.

Якими є позиції інших партій?

Партія «Лібералів» (FDP), «Зелені ліберали» (GLP), «Центр» (Die Mitte) та загалом ліві партії виступають проти цієї ініціативи. Однак і серед них немає єдності думок щодо того, якою має бути «правильна» політика нейтралітету в умовах першої з 1945 року конвенційної війни в Європі.

Ліві та центристські політики, наприклад, закликають навіть до ще більш рішучого курсу, ніж сьогодні, а депутат від соціалістів Фабіан Моліна закликає до нових санкцій проти Ірану та Китаю.

Який буває нейтралітет?

За всю історію швейцарського нейтралітету, який розпочався спершу як внутрішньополітична концепція приблизно у 16 столітті, склалися кілька варіантів та форматів практичної реалізації ідеї нейтралітету.

Інтегральний нейтралітет (Integrale Neutralität): Швейцарія не втручається у війни та конфлікти ні військовим шляхом, ні у форматі економічних санкцій.

Диференційований нейтралітет (Differenzielle Neutralität): Швейцарія не втручається у війни та конфлікти, але може приєднуватися до санкцій.

Коопераційний нейтралітет (Kooperative Neutralität): Згідно зі ще неопублікованою доповіддю Федерального департаменту / міністерства закордонних справ «Про нейтралітет Швейцарії в 21 столітті», Конфедерація може бути нейтральною і одночасно брати участь, наприклад, у навчаннях оборонного блоку НАТО.

«Така співпраця може бути навіть посилена в особливо важливих галузях, наприклад, у форматі участі швейцарських збройних сил у навчаннях НАТО, що імітують ситуацію, за якої має бути задіяна ст. 5. Статуту НАТО (тобто йдеться про прямий напад на одного з членів НАТО), включно з проведенням навчань НАТО на території Швейцарії».