Відновлення України. Які перспективи саміту у Лугано?

Головні великі міста України, включаючи Київ та Харків, уже помітно постраждали від ракетних ударів, повітряних бомбардувань та артилерійських обстрілів росіян (на фото). Keystone / Sergey Kozlov

Як можна допомогти Україні розпочати повоєнну відбудову? Це питання буде обговорюватися на масштабній міжнародній конференції, яку Швейцарія організує та проведе у Лугано на початку липня в кантоні Тічино, рідному регіоні нинішнього президента Швейцарії Іньяціо Кассіса (Ignazio Cassis). Але чи є сенс обговорювати повоєнний період під час війни?

Пріоритетом номер один залишається припинення війни, бо без припинення війни жертви та руйнування, безумовно, продовжуватимуться. І вони продовжуються вже зараз, а кількість проблем та їхні масштаби зростають з кожним днем», — говорить Манал Фуані (Manal Fouani), представниця Програми розвитку ООН (ПРООН) в Україні. Конференція з відновлення України, яка відбуватиметься у Лугано 4–5 липня 2022 року, була запланована ще до того, як 24 лютого Росія розпочала повномасштабний напад на Україну. 

Насправді це мала б бути звичайна конференція з низки міжнародних самітів, що проводяться в різних країнах з 2014 року з метою підтримки зусиль українського уряду в галузі актуальних політичних та економічних реформ. Однак після російського вторгнення конференція на деякий час «зависла», а потім була перепрофільована як майданчик для обговорення можливих планів повоєнного відновлення та розвитку України. 

Майже щодня у ЗМІ публікуються повідомлення про жертви та руйнування, що виникли внаслідок воєнних дій. Від бомбардувань з повітря, ракетних ударів та артилерійського обстрілу росіян вже помітно постраждали головні великі міста, включаючи Київ і Харків. Понад 5 мільйонів українців залишили країну внаслідок війни, яка забрала станом на кінець червня 2022 року тисячі життів. Багато людей втратили всі свої засоби і можливості для існування, життєво важливі об’єкти інфраструктури були знищені.

На прес-конференції 20 червня 2022 року президент Швейцарії та одночасно міністр закордонних справ Іньяціо Кассіс заявив, що ця конференція замислюється не як донорський захід для збору коштів, а як крок до реформ, включаючи вирішення проблем, пов’язаних з удосконаленням державного управління, з децентралізацією (не плутати з федералізацією), з впровадженням і розвитком реального розподілу влади та боротьбою з корупцією. Згідно з інформацією, розміщеною на сайті конференції, консультації будуть зосереджені на можливому перспективному плані відновлення, а також на реформах, пріоритетах та умовах міжнародної допомоги з метою відновлення країни. 

EDA | МИД Швейцарии

Іньяціо Кассіс розглядає цей захід «як пряму відповідальність Швейцарії та її можливість зробити свій внесок у європейську стабільність». За офіційними даними на саміт у Лугано запрошено 41 країну та 19 міжнародних організацій, враховуючи ключові постаті зі Світового банку та Організації Об’єднаних Націй. Підтвердила свою участь голова Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн. Очікується, що президент України Володимир Зеленський якщо й візьме участь особисто, то швидше за все в режимі відеоконференції. До Швейцарії мають намір приїхати провідні представники українського бізнесу.

Чи є сенс говорити про відновлення під час війни?

Експерти кажуть, що зараз (станом на 27 червня 2022 року) шанси на припинення вогню чи початок мирних переговорів малі, але це зовсім не означає, що наразі не потрібно починати думати про відновлення України. У багатьох регіонах країни нині панує відносний спокій, оскільки війна сконцентрувалася здебільшого на сході. Манал Фуані говорить, що ПРООН вже зараз надає підтримку українському уряду, а саме, допомагає виконувати технічну експертизу з метою розробки плану відновлення та розвитку, а також у плані оцінки збитків, і що цей підрозділ ООН також візьме участь у конференції у Лугано.

Зазначений план, за її словами, охоплює «економічне, соціальне, екологічне та інфраструктурне відновлення». Він робить наголос на ефективність та підзвітність, при цьому буде враховуватися також і «голос народу»: планується підключити до процесу консультацій щодо перспектив українських реформ також і громадянське суспільство, тим більше, як вважає Манал Фуані, люди вже потроху повертаються до своїх домівок у регіонах, звільнених від окупації і, безперечно, їх необхідно зробити безпечними та комфортними для проживання.

Значні площі в Україні все ще лишаються замінованими, що призводить до жертв серед цивільного населення. Нарешті, повноцінне відновлення країни мало б початися з розчищення руїн. «Дуже важливо, щоб відновлення інфраструктури та систем надання держпослуг відбулося якнайшвидше, поряд з відновленням механізмів життєзабезпечення, включаючи виробництво продуктів харчування».

Боротьба з корупцією 

Існують також питання щодо умов та нагляду за міжнародною допомогою, яка надається Україні з метою її відновлення. Симон Піду (Simon Pidoux), радник-посланник посольства Швейцарії в Україні та посол Швейцарії з особливих доручень, відповідальний за проведення конференції, зазначив 20 червня на тій самій прес-конференції, що саме Україна є рушійною силою процесу реконструкції, саме вона її веде, так що всі рішення будуть прийматися спільно (українською стороною та міжнародною спільнотою).

Проте, як підкреслив І. Кассіс, одним із принципів як на конференції, так і в ході подальшої реконструкції має стати «повна прозорість та моніторинг фінансових потоків». Нагадаємо, що в Індексі сприйняття корупції, складеному міжнародною антикорупційною організацією Transparency International у 2021 році, Україна посіла лише 122-е місце зі 180 можливих. Опитування, проведене у серпні 2020 року київським Фондом «Демократичні ініціативи» імені Ілька Кучеріва показало, що сьогодні 36% респондентів вважають, що корупція є важливим «компонентом суспільних традицій», при цьому 41,8% опитаних заявили, що корупція є «ганебним явищем».

Хабарі за надання держпослуг є традиційною проблемою в Україні, і зрозуміло, що міжнародне співтовариство занепокоєне щодо можливого «нецільового використання грошових фондів». Манал Фуані з ПРООН вважає, що за останні кілька років у країні було досягнуто очевидного прогресу в цій сфері, проте «довіряй, але перевіряй». «Нещодавно було озвучено суму завданих країні внаслідок війни збитків, йдеться про більш ніж 600 мільярдів доларів, і ця цифра продовжує зростати», – зазначає вона.

Хоча щодо відновлення України поки жодних цифр не було озвучено, але зрозуміло вже зараз, що розміри міжнародної допомоги Україні будуть достатньо вагомими. «На конференції також спеціально розглядатимуться питання ходу реформ, забезпечення підзвітності, моніторингу та фінансової прозорості, будуть сесії, присвячені лише цьому процесу. Ця тема порушувалася багатьма зарубіжними партнерами Києва, і уряд [України] ставиться до неї дуже серйозно». 

Пріоритети

Маргарет Харріс (Margaret Harris) із Всесвітньої організації охорони здоров’я (ВООЗ) каже, що її організація також направить своїх представників у Лугано. Вона закликає звернути увагу на необхідність вирішення проблем у галузі охорони здоров’я. Вона нагадує, що «росіяни ракетними ударами та артилерійськими обстрілами прицільно зруйнували в Україні щонайменше 295 медичних закладів, тому відновлення та вдосконалення інфраструктури охорони здоров’я країни має бути одним з головних пріоритетів.

Нині, навіть попри воєнні труднощі система охорони здоров’я продовжує функціонувати завдяки самовідданості висококваліфікованих медичних працівників. Ми, звичайно, завжди надаємо підтримку в тих випадках, коли, наприклад, було пошкоджено обладнання чи будівлю, або якщо не вистачає матеріалів, але ми також дивимося на те, які потреби існують у суспільстві», — зазначила вона в інтерв’ю порталу swissinfo.ch. «Наразі, одна з найбільших проблем — це підтримка психічного здоров’я. Ми багато працюємо над цим разом із дружиною президента Оленою Зеленською, яка нещодавно запровадила відповідну громадську ініціативу».

Маргарет Харріс каже, що до війни у країні було достатньо проблем із психічним станом, йдеться про такі питання, як алкоголізм та хронічні психологічні захворювання, але «тепер сюди додалися воєнний терор, горе та страждання, які переживають люди через війну. При цьому кваліфікована психіатрична допомога вимагає застосування величезних зусиль і значних ресурсів». Окрім того, за її словами, Україна страждає від таких масових неінфекційних захворювань, як гіпертонія та діабет. У районах, які звільнені від російської армії та перейшли знову під контроль ЗСУ, «усі запаси медикаментів були розграбовані, тому необхідно буде в першу чергу поповнити фонди лікарських препаратів та забезпечити надання першої невідкладної допомоги. Багато хто з тих, хто загинули у сховищах, просто не мали доступу до такої допомоги, і, можливо, таких смертей у країні навіть більше, ніж загиблих від російських ракет та бомб».

«Цілісний» підхід

Манал Фуані вважає, що важко говорити про пріоритети, коли існує безліч проблем. При цьому деякі з них, можливо, не є очевидними на перший погляд. Про це нагадує Рана Аміртахмасебі (Rana Amirtahmasebi), консультант з міського планування з США, яка спеціалізується на постконфліктному відновленні та проблемах міжкультурної комунікації. Вона каже, що успішне планування міського середовища потребує комплексного та цілісного підходу, особливо в зонах конфліктів.

«Існують необов’язкові норми, заходи та методики, а є базові, обов’язкові. І тут потрібно зробити так, щоб ці дві сфери гармонували між собою, що особливо важливо у разі конфліктів, оскільки під час війни гинуть як соціальна згуртованість, так і те, що ми називаємо «моральним компасом суспільства». Базові заходи, пояснює Рана Аміртахмасебі, включають, наприклад, водопостачання та каналізацію, транспорт, дорожнє та енергетичне господарство. Але відновлюючи їх, не можна забувати про такі сфери, як мистецтво, культура та освіта», — резюмує вона.