条分缕析：北约为何在日内瓦开设联络处

北约联络处将设在“和平之家”，与联合国欧洲总部近在咫尺。 KEYSTONE/Martial Trezzini

北大西洋公约组织(NATO)将于今年晚些时候在日内瓦开设一个联络处，这引发了人们对瑞士中立性和日内瓦作为“和平之都”声誉的关注。瑞士资讯swissinfo.ch分析了其中的利害关系。

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去年10月，瑞士媒体集团Tamedia透露，自俄罗斯入侵乌克兰以来，北约32个成员国的关系日益紧密，北约希望在日内瓦开设一个联络处。

这一消息后来得到了证实。今年7月，北约与瑞士联邦委员会签署了在日内瓦设立联络处的协议。但是，这个总部设在布鲁塞尔的政治和军事联盟落户中立的瑞士，引发了瑞士国内的争议。以下是您需要了解的信息。

什么是联络处？

瑞士当局强调，北约在瑞士设立的机构将是一个联络处，使北约能够与驻日内瓦各组织(其中包括联合国)深化交流。但瑞士官方强调，这不涉及北约与瑞士联邦之间的双边关系。

北约在奥地利维也纳和美国纽约这两个联合国驻地也设有类似的联络处。日内瓦联络处将于秋季开始运作，届时北约将在除肯尼亚内罗毕以外的每个联合国驻地都设立联络处。

该联络处将设在日内瓦安全政策中心(GCSP)，这是一个在促进和平与安全领域提供培训的国际基金会，位于国际区中心的“和平之家”内。该联络处将雇用一名工作人员。

为何选择日内瓦？

日内瓦是重要的多边外交中心，在裁军和制定战争规则的国际人道法等领域处于治理前沿。

联合国欧洲总部及其若干专门机构都设在日内瓦，其中包括世界卫生组织(WHO)和国际电信联盟(ITU)。红十字国际委员会(ICRC)的总部也设在日内瓦。

因此，对于北约来说，日内瓦是一个战略要地。多年来，北约一直与联合国合作开展维和行动。例如，北约在波黑、阿富汗和利比亚参与了联合国授权的军事行动。

在日内瓦，北约可以接触到几乎整个国际社会的外交官，有180多个国家在这个瑞士城市派驻了代表。北约还可以与驻日内瓦的750个非政府组织进行交流，其中一些组织活跃在安全或排雷领域。

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为何现在开设联络处？

日内瓦国际关系及发展高等学院(Geneva Graduate Institute)名誉教授戴维·西尔万(David Sylvan)在接受瑞士法语区公共广播电台RTS采访时认为，该联络处的设立是“北约开始重新整合的众多迹象之一，北约的扩张范围不仅局限于其名字中的北大西洋地区，还延伸至非洲乃至亚洲。”

这一扩张旨在制衡俄罗斯和中国在这两大洲日益增长的影响力。近年来，日本、韩国、澳大利亚和新西兰等非北约成员国参加了北约的年度峰会。去年，北约还提出了在东京开设联络处的想法，但最终改变了主意。

欧洲的北约盟国对2024年11月的美国总统大选表示担忧。他们担心前总统唐纳德·特朗普可能会重返白宫，特朗普是该北约的批评者，反对美国支持乌克兰。今年早些时候，这位共和党候选人表示，他将“鼓励”俄罗斯攻击任何未达到北约防务开支目标的北约成员国。唐纳德·特朗普的第二个任期对北约日内瓦联络处的潜在影响仍是一个悬而未决的问题。

联络处是否会导致瑞士中立性受到质疑？

北约在日内瓦开设联络处引发了争议，瑞士左翼和保守右翼的政治人士都认为，让一个军事组织落户瑞士有悖于这个国家的中立立场。他们认为，这也有可能损害瑞士作为“和平之都”的声誉。

但瑞士联邦委员会认为，北约的到来将加强日内瓦作为安全政策讨论中心的地位。政府表示，这一决定符合瑞士的中立立场，因为《东道国法》(规范政府与驻地机构关系的法律框架)将北约视为与其他组织一样的政府间组织。

中间派和右派的政治人士认为，日内瓦作为北约联络处的驻地符合日内瓦开放、面向世界的城市形象。他们认为，北约的存在将加强国际社会在和平与安全问题上的合作。

反军事主义团体“瑞士无军队组织”(一家非政府组织)担心，政府的这一决定是在变相向议会施压，期望未来瑞士加入北约，而这在议会中远未得到一致支持。

>> 瑞士人是这样看待北约的：

瑞士是否正向北约靠拢？

乌克兰战争为北约带来了新的动力，法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Marcon)曾在2019年称北约已经“脑死亡”。俄罗斯侵略乌克兰导致芬兰和瑞典等不结盟或中立国家加入该组织。

瑞士也面临着是否向北约靠拢的问题。瑞士不是北约成员国，但自1996年以来一直参与北约与第三国建立的和平伙伴关系计划(Partnership for Peace)。瑞士在科索沃部署了一支陆军特遣队，作为北约根据联合国授权建立的国际维和部队(驻科索沃部队)的一部分。

>> 点击此处，了解有关Swisscoy在科索沃的更多信息：

瑞士国防部长兼联邦现任主席维奥拉·阿姆海尔特(Viola Amherd)去年委托一个专家小组就未来瑞士的安全政策提出建议，以加强与北约的协同合作。

该报告于8月底发表，其中建议加强瑞士与北约及欧盟的合作，更灵活地执行中立政策。专家小组还建议，到2030年将军队预算增至国内生产总值的1%。瑞士人民党(SVP/保守右翼)对该报告提出了严厉批评，认为这将意味着“瑞士中立的终结”。左翼党派也认为，花钱为瑞士可能面临的攻击做准备是个“大错误”，因为这种风险很低。

(编辑：Virginie Mangin/ts，编译自英语：瑞士资讯中文部/gj）

>> 收听“走进日内瓦”播客关于”中立、北约和世界新秩序”的讨论(英)：