瑞士烏克蘭會議如何尋找和平之路?
![瑞士是主辦方,烏克蘭是協辦方:和平會議將在布爾根施托克舉行。](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2024/06/319533200_highres_5121dd.webp)
6月15日至16日,瑞士將在布爾根施托克(Bürgenstock)召開「烏克蘭和平問題高級別會議」。以下是最重要的幾點。
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官方目標是什麼?
根據瑞士外交部發文,這次會議的目的是「促進未來和平進程,並明確實現這一進程的事實要素和步驟」。出席國家應該能夠為「烏克蘭的公正與持久和平」建言獻策。
本來,烏克蘭總統澤倫斯基(Wolodimir Selenski)的十點和平計畫應為會議主要內容。但有幾點目前不切實際,所以會議可能聚焦有望獲得多數出席國家支持的內容:糧食安全(烏蘭克農產品出口)、核安(特別是核電廠)以及交換戰俘和被驅逐者。
會議是怎麼來的?
1月15日,澤連斯基對瑞士進行國事訪問。此行討論的議題之一是,繼召開了四屆烏克蘭和平問題國家安全顧問會議之後,接下來應該做些什麼。瑞士宣布,將舉辦一場高峰會晤。
![聯邦主席薇奧拉·阿姆赫德(Viola Amherd)和外長伊尼亞齊奧·卡西斯(Ignazio Cassis)被認為是會議的推動者,這讓他們在國內外都受到了一些嚴厲的批評。](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2024/06/608181110_highres-1.webp)
因此,一個以技術為主的過程被提升到了政治高度。這正中烏克蘭下懷。當時,隨著巴以衝突發展,國際社會對烏克蘭關注下降,烏克蘭在戰場上情況愈發不利。
瑞士過去多次提出,願成為俄羅斯和烏克蘭談判的地點。在盧加諾(Lugano)舉辦的2022年烏克蘭重建會議(多語)被認為是瑞士斡旋的成功案例。後來,這種形式在其他地方也得到了延續,並為烏克蘭重建爭取了國際支持。
烏克蘭有哪些希望?
烏克蘭總統澤倫斯基早在去年就提議召開這樣一個會議,推動盡可能多的國家參會,以便對俄羅斯施加外交壓力。澤連斯基的核心訴求是俄羅斯軍隊撤出所有烏克蘭領土(包括克里米亞),儘管戰場情勢陷入僵局,西方團結也減弱,他也沒有放棄這項要求。
戰爭爆發至今已有兩年半。戰爭仍在激烈進行,在可預見的未來,沒有任何一方佔上風。對烏克蘭而言,重要的是不讓戰爭淡出國際社會的視野,這樣才能繼續依賴軍事和財政援助來進行防衛。
在最理想的情況下,烏克蘭可以為其和平計畫找到進一步的支持。然而要做到這一點,必須有相當數量的國家願意前往瑞士。烏克蘭外交領域的政治家葉麗薩維塔·雅斯科(Jelysaweta Jasko)在接受瑞士資訊swissinfo.ch採訪(多語)時說,她希望國際夥伴組成一個聯盟,在稍後將俄羅斯也納入其中,最終結束這場戰爭。
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瑞士有哪些希望?
自俄羅斯入侵以來,瑞士一再受到壓力:首先,對制裁俄羅斯猶豫不決,其次,根據中立法律,拒絕向烏克蘭援助西方庫存的武器。
此外還有凍結俄羅斯寡頭的資產。在一些國家看來,這太過防禦性了。瑞士正在提供人道援助,並將人道排雷(瑞士將於10月就此主辦一場會議(多語))列為優先事項。然而,瑞士仍被指責貢獻相對較少。
在瑞士政府自己看來,瑞士是一個中立的調解國,適合成為對話的場所。但自戰爭爆發以來,中立被醜化為機會主義。藉由努力尋求和平解決方案,瑞士能夠公開反駁這些指控。瑞士目前是聯合國安理會非常任理事國。因此,它能夠在各種論壇中扮演多邊主義維護者的形象。
高峰會通常也是發展雙邊關係的機會。瑞士在經濟和政治上都根植於西方,它的主要利益也在西方–預計出席的國家大多是西方國家。
最後,舉辦會議也是一種軟實力:在布爾根施托克,瑞士可以展示明信片一樣的風景,進一步證實可靠地主的聲譽。
誰會出席?
瑞士共發出160份邀請,外交部表示收到80多份參會回執(烏克蘭稱有100多份)。與會者名單將在會前不久公佈,到時將明確哪些國家派出哪個級別的代表參加。
除了國家之外,歐盟、聯合國、歐洲安全組織、歐洲理事會、梵蒂岡和君士坦丁堡普世牧首也受到邀請。出席回執一半來自歐洲,另一半來自其他地區。
西方陣營出席情況不錯。會議本來還想爭取盡可能多的南方國家出席。印度作為金磚國家的重要成員將出席。其他重要國家則將缺席。
誰將缺席?
中國和巴西已經明確拒絕參加。他們認為,如果沒有俄羅斯的參與,這樣的會議將毫無意義。其他國家–尤其是全球南方國家,也因為同樣的原因缺席會議,或不派最高層級的代表。
還有另一個原因:一些國家(如中國、巴西、南非和土耳其)已經發起或提出了自己的和平倡議。事實上,近年來,一些國家已經促成了烏克蘭和俄羅斯之間的談判,例如交換囚犯或經由黑海的糧食出口。
在更高層面上看,許多國家將這場戰爭視為美國和俄羅斯之間的衝突。在這樣的背景下,一些國家希望藉由外交手段提高選邊站隊的代價。
為什麼俄羅斯不來?
會議宣布召開之初,俄羅斯就迅速且多次公開表示不會參加。在聯合國安理會辯論的間隙,俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫(Sergej Lavrov)甚至當面告訴了瑞士外長卡西斯。瑞士聯邦委員會就是否向發出邀請進行了討論,最終決定不發,以免被視為挑釁。
最近幾週,俄羅斯強烈反對會議,向各國施壓,要求各國不要參加。克里姆林宮不再認為瑞士是中立的,而是稱之為「公開敵對的國家」。此外,俄羅斯的訴求與烏克蘭的截然相反:烏克蘭必須實現非軍事化,成為中立國家。此外,俄羅斯已經在憲法上明確其佔領的領土(以及一些以外的)為俄羅斯領土。烏克蘭則堅持要求俄羅斯完全撤出。
瑞士政界如何看待這次會議?
外交高峰會的本質決定,其成功或失敗只能事後見分曉。其他國家和瑞士議會有人批評說,出席的重量級國家太少了。
俄羅斯已經對瑞士進行了數週的宣傳攻擊,也引發了瑞士議會的緊張情緒。但一些議員強調,和會倡議在戰爭時期是必要的,即使有失敗的風險。
據與會者稱,會議結束時可能將簽署一份文件,將盡可能表現出對烏克蘭關切。本屆會議是外交議程上的過渡會議,下次將邀請更多國家,甚至俄羅斯。
(編者:Marc Leutenegger,譯自德文:瑞士資訊中文部/dh,繁體校對:方常均)
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