瑞士将发生这些事：2023年政治前景

在稳定和动荡之间：继联邦委员会的新近变动后，瑞士即将迎来选举年。有迹象表明，绿色浪潮正在减弱。 Keystone / Martin Ruetschi

陷入合议制困境的能源部长，不能失败的外交部长，以及一个扰乱联邦选举的老问题- 这些都是瑞士明年要面对的。

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明年最重要的议程当然是10月22日的联邦大选。根据瑞士广播电视集团(SRG SSR)公布的第一期选情晴雨表，瑞士政治将保持稳定。绿色自由党(Grünliberale)和自由民主党(FDP)可能赢得一些席位，而瑞士绿党则会失去一些席位。绿党作为主打生态的政党，未能充分满足选民的期待。政治分析人士认为，由于近年来几乎所有的政党都聚焦生态议题，当前只有左翼选民还会给绿党投票。

虽然绿色浪潮似乎正在减弱，但气候危机仍是瑞士人最关心的问题。因此，瑞士环境、交通、能源和通信部部长阿尔伯特·罗斯蒂(Albert Rösti)上任后的首批举措将得到密切关注。不久前，这位来自伯尔尼的瑞士人民党籍(SVP)政治家还是石油游说机构瑞士石油(Swiss Oil)的主席，并领导着理性能源政策行动(Aktion für eine vernünftige Energiepolitik)- 一个核能游说机构。环保人士在他被任命后敲响了警钟：石油大亨接管环境、交通、能源和通信部。这是气候和环境保护的噩梦。

罗斯蒂的微妙角色

罗斯蒂将不能在环境、交通、能源和通信部随心所欲，他必须与联邦委员会其他成员保持一致。但他在领导自己部门时仍有很大的操作空间，目前正在制定政治议程。在国际上，特别是在迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会(COP28)上，罗斯蒂必须捍卫瑞士逐步淘汰化石燃料的承诺。罗斯蒂将在此扮演一个微妙的角色，因为他此前经常发表批判气候保护的言论，并曾在2019年夏季高温来袭时，要求他的党员享受美好的天气。

和前任一样，罗斯蒂也必须应对党内压力，并证明自己遵守合议原则。如果瑞士人民党成功收集到全民公投所需的5万个签名，那么这位新任的环境部长将不得不站在本党的对立面，维护议会今年秋季通过的反冰川动议提案。根据该提案，将首次立法规定至2050年将温室气体排放减少为零。瑞士人民党将该法案斥为“电力吞噬法案”。全民公投或在明年6月举行，届时联邦层面的全民公投将中断长达9个月，这颇为罕见。

对卡西斯来说，要么全有，要么全无

陷入矛盾的还有瑞士外交政策的出发点，来自提契诺的伊格纳西奥·卡西斯将在联邦委员会继续掌管外交事务。在18个国家进行的民调显示，瑞士的海外形象仍然积极正面。瑞士因其风景、巧克力和钟表、金融地位、稳定的经济和繁荣富裕而闻名。尽管如此，关于瑞士的刻板印象已开始撕裂：特别是其中立地位在国外遭受了更多批评。外国媒体比民众提出了更多批评意见。德国禁止向乌克兰出口瑞士制造的坦克弹药，这是不可理解的。尽管做了许多解释工作，但瑞士中立政策的前提-无论是在过去，还是在现在- 都没有被理解。

让人们理解瑞士的角色和中立，这只是瑞士在联合国安理会的众多难题之一- 瑞士将于2023年首次成为联合国安理会非常任理事国。另一个难题是，在该机构经常遭到俄罗斯和中国否决票阻挠的前提下，仍然开展富有成效的外交活动。与此同时，瑞士国内也争论不断，正在就中立问题进行博弈。有人建议废除，有人提出改革，瑞士人民党倡议将一个狭隘的中立概念写入国家宪法，并正为此收集签名。在过去的一年里，卡西斯迅速为瑞士政治创造了一个新的表述：“合作中立”。然而这不过是空谈。

仅仅停留在口头上的还有“一揽子解决方案”- 这是联邦委员会与欧盟关系破冰的最新尝试。在2021年双边框架协议谈判破裂后，瑞士与欧盟委员会之间的联系暂时中断。但在即将过去的一年里，谈判代表利维娅·莱乌(Livia Leu)与欧盟委员会代表团进行了六次试探性会谈。目标是在2024年年中之前制定重新谈判的议程。时间非常紧迫，因为要赶在欧委会换届之前。

负责谈判卷宗的欧委会副主席马洛斯·塞夫科维奇(Maros Sefcovic)敦促在2022年完成试探性会谈，但瑞士突然不着急了。因为旧的分歧又出现了。瑞士希望通过一揽子解决方案争取机会，未来交由各部门零散地制定双边协议细则。然而，欧盟敦促瑞士在制度性的关键问题上作出承诺，如争端解决、国家援助、工资保护和人员自由流动，以防止瑞士在试探性谈判后忘记自己做出的妥协。特别是对于由哪个法院裁决争议的问题，双方立场很难接近。

移民话题的回归

卡西斯公开表示，在联邦选举后的部门分配中，将继续留在外交部。对他而言，要么全有，要么全无。乌克兰战争为欧洲政治带来了新的活力和亲近。对瑞士来说，这是一个不能错过的机会。

特别是与德国的关系得到了改善，当前的欧委会主席乌苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)就是德国人。以移民政策为例：近几个月来，不断增多的移民在欧洲引发敌意，瑞士也被指责“挥手让移民通过”，德国和瑞士于11月通过了一项联合行动计划，旨在打击走私犯罪，并持续遣返纯粹的劳工移民。

仅9月份，瑞士就登记了2700份庇护申请，这创下了2015/16年难民危机以来的最高单月纪录。截至2022年底，已有7万多乌克兰难民递交了S级庇护申请，瑞士的难民系统已接近饱和。这也将引发内政问题。特别是右翼保守政党瑞士人民党将试图在选举年根除难民潮。10月22日，瑞士政治结构可能发生重大调整变化。

(译自德语：瑞士资讯中文部)