瑞士碳抵消项目挑旺碳信用政策全球讨论

秘鲁北部Sanagorám村的一户村民。 swissinfo.ch

在格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会(COP26)上，碳抵消是各国讨论的首要议题之一。虽然在如何实施这些计划方面仍然缺乏国际商定的规则，但瑞士在秘鲁运营的一个项目却正在酝酿解决方案。

閱讀本文繁體字版本請 點擊此處

“我们以前做饭常常要用很多木柴，厨房里乌烟瘴气，”胡安娜·查莫罗·布里塞尼奥(Juana Chamorro Briceño)告诉瑞士资讯swissinfo.ch，她站的厨房里除了一个土坯灶和一张桌子外，就空荡荡。

这位三个孩子的母亲是瑞士碳认证项目的受益者，该项目专门在秘鲁的两个地区安装烧柴炉灶，这两个地区分别是秘鲁北部的拉利伯塔德省(La Libertad)和中部高地的瓦努科(Huánuco)。

胡安娜·查莫罗·布里塞尼奥是瑞士碳抵消计划的受益者之一，她的家里安装了新炉灶。 swissinfo.ch

查莫罗·布里塞尼奥一边在炉子里点燃几根细桉木，一边说这个灶台比她以前在地板上用明火做饭的三块石头要好得多。她说：“以前烟经常熏得我睁不开眼，还咳个不停。”

在秘鲁安第斯山脉贫困偏僻的社区内，数百个家庭一直在参与一个试点项目，该项目使瑞士能够抵偿本国化石燃料的进口，从而满足汽车和卡车的加油需求。

项目总共安装了1000个炉灶，预计每个炉灶每年可抵消2.5吨二氧化碳排放。一旦环境部批准通过正式指南，允许碳抵消在全国范围内登记注册，那么该计划预计将在2020年至2030年间减少约10万吨二氧化碳排放。

实现气候目标的关键

碳抵消允许公司、政府和个人通过投资于减少或储存碳的项目来抵消其部分碳排放。

早在1989年，第一批方案就以非正式方式推出，但随着发达国家开始想方设法实现2015年《巴黎协定》下将全球气温升幅限制在2摄氏度以下的全球目标，这种做法开始逐渐兴起。该协定旨在使缔约国遵循统一的碳抵消规则。而瑞士一直在积极推出碳抵消方案，这些方案是实现其气候目标的关键。

瑞士2018年的碳排放量约为4400万吨。瑞士的目标是将碳排放量减少到约2500万吨，即1990年水平的一半。

在过去两年里，这个阿尔卑斯山国家已同加纳、塞内加尔、多米尼加、瓦努阿图和格鲁吉亚等国签署了双边协议。2020年10月，瑞士与秘鲁签署的双边协议被誉为指路明灯，在缺乏国际规则情况下，照亮了各国前进的道路。根据协议，瑞士将为沼气厂、太阳能电池板和地热能的开发建设提供资金。

碳抵消的实施和标准问题曾一度使2019年马德里联合国气候变化大会(COP25)陷入僵局，目前各国正在苏格兰格拉斯哥举行的COP26峰会上讨论这一议题。

各国在部分领域依然存在分歧，包括如何计算减排量、碳抵消方案是否真的有减排效果等。

COP26峰会与会国希望达成一项全球协议，以解决这些问题，并使与会国遵循统一的全球碳抵消标准，从而消除阻碍计划实施的一些障碍。

带来实效

对于这位28岁的秘鲁母亲来说，她通过专门从事碳认证的法国组织Microsol的项目获得了新炉灶，这有助于减轻她的经济负担，使她能利用空出的时间来改善家庭生活质量。

新炉灶还将减少她家中木柴烟气造成的污染。世界卫生组织(WHO)估计，全世界有近400万人因炉灶污染引发的疾病而过早死亡。

不再需要购买额外的木柴做饭，意味着她能省下钱来为孩子购买蔬菜等营养食品。

这片区域海拔2700米，被政府列为极端贫困地区。由于工作机会有限，许多居民离开这里到至少8小时车程外的沿海城市找工作。但沿海城市的工作机会也在消失，秘鲁的非正式就业人口占比达70%，疫情导致很多此类就业人员失业。

根据《巴黎协定》的规定，碳抵消计划的一项关键要求在于碳抵消项目必须有社会影响，这一点也包含在瑞士与别国的双边协议中。

查莫罗·布里塞尼奥说：“我们现在可以为孩子们购买更多的食物和蔬菜，让他们吃得更健康。”

实施障碍

秘鲁尚未出台国家减排计划，也没有制定任何具有社会影响的方案，这些都有利于瑞士试点项目的推行。自《巴黎协定》签署以来，瑞士和其他缔约国一直在推动规则制定，确保任何碳抵消举措都能成为东道国减排计划的重要补充。

除了更换炉灶，瑞士还计划通过在小型水电站抽水蓄能，为小型社区提供更清洁的电力，并为需要提高能源效率的中小型企业提供绿色信贷额度。

但这些项目的实施却停滞不前。疫情、政治动荡、左翼候选人佩德罗·卡斯蒂略(Pedro Castillo)当选造成的民意分化……这些因素使上述项目处于搁置状态。由于右翼在野党控制着国会，这位教师出身的总统在执政过程中面临重重阻力。在他的四位前任总统执政期间，国会的决策机制就已长期处于瘫痪状态。

秘鲁环境部前碳减排协调员洛伦佐·埃古伦(Lorenzo Eguren)告诉瑞士资讯，政府仍在评估诸如瑞士所实施的项目是否本就落在秘鲁环境部的减排政策范畴内。根据双方协议的规定，两国都希望避免重复计算碳抵消额。

在与瑞士签署双边协议的其他国家里，碳抵消计划的实施也存在困难。

在加纳和塞内加尔，政治因素也是推进碳信用额生成项目的关键障碍，不利于形成联合国气候变化大会中所说的减缓成果国际转让机制(ITMOs)。与秘鲁一样，这些国家政府尚未成立专门的委员会来正式实施这些项目。

目前最大的一项障碍是遵循《巴黎协定》第六条的标准。该条款旨在形成国际碳市场立法，这是上届联合国气候变化大会遗留的未决问题之一。

气候保护和碳抵消基金会(KliK)会长米沙·克拉森(Mischa Classen)解释说：“就第六条达成一致具有挑战性。我们在环境完整性、人权和可持续发展方面有非常高的标准。但各国关于第六条的分歧点不在于实施方法，而在于政治。”

他表示，与加纳签订协议时，该国正在确定自己减排目标的实现方式，并且正在组建专门的政府委员会。加纳政府同时还在围绕本国气候政策制定其他的国家计划，任何碳抵消计划都不应与这些国家计划重叠。

直面挑战

人们预计，在格拉斯哥的讨论将明确各国如何通过海外碳抵消行动来优化其减排承诺。

很多人都同意，无论结果如何，制定碳抵消规则可能有助于激励较贫穷的国家制定法规并设立委员会，以形成他们自己的减排计划。

Microsol的高级碳认证顾问伊丽莎白·洛佩兹(Elizabeth López)表示，该组织希望在COP26大会之后制定明确的指导方针，以便最终开始在秘鲁国家登记处登记减排项目，并与别国交换减排成果。

查莫罗·布里塞尼奥和其他获得新炉灶的居民并不知道该项目的国际意义。但是在疫情期间，面对秘鲁出现全球最高死亡率，收到这些炉灶能帮助许多人在失业或缺乏公共支持的情况下渡过难关。

萨尔瓦蒂拉·格拉(Salvatierra Guerra)说，那些无法步行三个半小时前往最近的瓦马丘科镇(Huamachuco)的人，就得不到政府每月350索尔(合人民币560元)的救济金。这笔钱对他们来说虽然有限，却至关重要。

“最初政府禁止大家离开家，”两个孩子的单身母亲桑托斯·布里塞尼奥·阿塞维多(Santos Briceño Asevedo)解释说，她只能靠打零工为生，每次赚25-30索尔。像其他人一样，她很高兴看到新炉灶能够减少木柴用量。她说：“疫情开始时，我们真的很怕生病。我们不得不待在家里，就只能尽量省吃俭用。”

(译自英语：瑞士资讯中文部)