瑞士为什么不愿意加入欧盟
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因为欧盟认定,瑞士早晚会加入进来,所以才同意特殊情况特殊对待,通过签订双边协定解决问题。殊不知,瑞士却完全没打算加入欧盟,而且与欧盟渐行渐远,这是出于哪些原因呢?
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在欧盟眼里,瑞士是一个难缠的“家伙”,1992年拒绝加入欧洲经济区(EWR);2021年单方面中断了与欧盟签署框架协议的谈判。而对于经济合作瑞士总是说:“好!”;但是面对更多的政治统一,或者加入欧盟,则表示:“不,谢谢!”因此,瑞士给欧盟留下了“挑肥拣瘦”的印象。
而在许多瑞士人眼中,却不是这样,他们非常满意自己“热爱自由、自主的民众”这个身份,对于外来的管制,有着威廉·泰尔作风的瑞士人只能竖起中指。“瑞士富有又稳定,所以不愿意加入欧盟,”伯尔尼大学欧洲政治教授Fabio Wasserfallen说,这是比“爱自由”之说,更有说服力的理由。
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瑞士不愿意加入欧盟的理由
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不合算
Wasserfallen认为,瑞士其实没有那么特殊。只是,那些吸引其他国家加入欧盟的好处,对于瑞士来说不算什么。“一方面瑞士并不与俄罗斯对立,所以安全保障这一条对瑞士就失去了魅力,不像西班牙和希腊,20世纪还遭受过独裁的统治;另一方面瑞士不必靠加入欧盟来获得政治上的稳定。”几乎没有任何一个国家的政治像瑞士这样稳定。
在经济上,加入欧盟也不再像以前那样具有吸引力了,Wasserfallen说,自欧盟向东扩展以后,加入欧盟对于像瑞士这样的富裕国家来说,吸引力就下降了一大截。实际上对于丹麦或瑞典等国家也一样。因此Wasserfallen说:“如果是今天这种情况,一些欧盟成员国也不会加入欧盟。”
搞特殊收效不错
再加上,瑞士的这条特殊道路走得相当顺畅,苏黎世大学国际关系和政治经济学教授Stefanie Walter说:“与欧盟签订双边协议的做法令瑞士与欧盟至今保持着密切的关系,而且这种关系又直接满足了瑞士的需求。”因此,瑞士大多数人以及政界和商界的大多数代表都希望能维持现状,就不足为奇了。
瑞士太富裕了
从瑞士的角度来看,一个最大的问题是财富的差距。加入欧盟,瑞士将成为欧盟的一个纯贡献成员国,也就是成为付出多回报少的国家之一;瑞士的薪酬也明显高于欧盟水平,因此,瑞士人担心加入欧盟后会出现工资倾销现象,也担心因为移民的涌入会给社会福利机构带来负荷。
“在我看来,人员自由流动政策是许多瑞士人不想加入欧盟的一个重要原因,”Walter说。就像在英国一样,瑞士也有很多欧盟移民。
Wasserfallen也同意这一看法:“人员自由流动已经带来了明显的工资问题。”瑞士因为地理和语言的原因非常吸引欧盟劳工:一位法国女性很容易在瑞士西部法语区找到工作,而如果她去斯堪的纳维亚国家(北欧富裕国家)工作,还必须首先学习当地语言。
直接民主
瑞士选民每年可以就实质性问题进行多次投票-也包括国家层面的投票。直接民主对于瑞士人来说是神圣不可侵犯的,许多瑞士人担心,加入欧盟以后,他们的政治发言权会受到影响,因为一些欧盟机构会推翻民众的决定。
瑞士最著名的政治分析家之一Claude Longchamp认为,直接民主是瑞士加入欧盟的最大障碍。原因很简单,加入欧盟必须经过全民投票,获得大多数瑞士选民和大多数州的赞同,而尤其是各州,赞同的可能微乎极微。
Wasserfallen也认为-至少从历史经验上看,直接民主是瑞士未加入欧盟的主要原因:“在瑞士1992年的全民投票中,投反对票的选民以微弱多数否决了加入欧洲经济区的议案。如果当时投票通过了,那么今天的情况可能完全不同。”换句话说,瑞士的直接民主早在30年前就确定了远离欧盟的方向。
害怕失去主权
反对加入欧盟的论据经常会提到主权。“外国法官”在瑞士已经成为一条政治标语。对于某些行业-例如一些高端金融业-与欧盟的官僚体系相比,瑞士的精简监管制度甚至是一种优势。对于立法的主权瑞士是不愿放手的。
政治分析家Longchamp认为,这是一个文化问题:“瑞士从本质上希望能尽可能地独立。”大多数瑞士人都有这样的特质。
农业保护主义
阻碍瑞士加入欧盟的-不像在冰岛受渔业阻挠,也不同于挪威受制于石油工业-而是享有进口关税和进口配额保护以及高额资助的农业,”Wasserfallen说:“瑞士的这种补贴制度与欧洲系统兼容将是一个大问题。”
![Mann hinter Hühnern](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2021/01/0f9fdaf9d40a587283d0ebef3da5801a-387141184_highres-data.jpg)
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中立形象
因为瑞士不是欧盟国,被认为比其他中立国奥地利、爱尔兰或瑞典等国更加中立。加入欧盟将给瑞士的中立性“掺水”。中立的形象有助于瑞士在国际冲突中充当“斡旋”的角色,并将日内瓦定位为一个东道主城市,在与维也纳、奥斯陆和赫尔辛基等城市的竞争中,如果瑞士不加入欧盟则更有优势。
![插图 - 瑞士外交](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2020/02/fe3932906dc1febd570a9c7c89c22e23-19---foreign-affairs---neutrality-data.jpg)
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瑞士到底有多中立?
Wasserfallen认为,对瑞士和奥地利这样的国家来说,承担斡旋工作比加入欧盟带来的国际影响力更重要。“法国之所以加入欧盟,是因为可以在全球范围内拥有更大的影响力,”Wasserfallen表示:“与法国不同,瑞士从来不渴望成为世界舞台上的一员。”
而现在呢?
因此,瑞士不想加入欧盟,也不愿意与欧盟签订框架协议,有很多原因。那么瑞士到底想要什么?这是一个让欧盟越来越摸不着头脑的问题。其实很简单:瑞士希望一切照旧。所以瑞士现在只能拖一天算一天。
Walter认为,问题在于欧盟现在也意识到,维持原状让瑞士享受到许多欧盟成员国都没有的好处。“这对欧盟来说是个问题,因为会引发觊觎之心。”政治分析家Longchamp也认为,欧盟已经不想再用这种“半成员国”的方式特殊对待瑞士了。
Longchamp说:“我们瑞士人希望欧盟在瑞士认输之前先认输,”并预言:“瑞士的下一任政府,将解决这个问题!因为这个问题不能再拖了”。但即使是出现了目前这样的僵局,也不会导致瑞士加入欧盟。这将带来第二次加入欧洲经济区的辩论。因此,在30年后,瑞士与欧洲的游戏又回到了原点。
(译自德文:杨煦冬)
![une porte en forme de croix suisse avec le panneau ne pas déranger](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2022/06/95f6e7e8947f0bbaaa7c4779d7253c4c-02-data.jpg)
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