В Швейцарии право голоса надо заработать!
Доля иностранцев в населении Швейцарии составляет 25%, эти люди работают, платят налоги и взносы в фонды социального страхования, и тем не менее права голосовать, избирать и быть избранным они не имеют — и это в стране с развитой прямой демократией! Что и как можно было бы изменить в этой области? Об этом общественные и политические деятели из Германии и Швейцарии дискутировали недавно в городе Аарау в рамках проводимых там уже в 8-й раз «Дней демократии». Интересных идей было высказано немало, но найти какой-то общий знаменатель участникам этой научно-практической конференции так и не удалось.
«Швейцарцы, проживающие за рубежом, тоже являются иностранцами в стране, их приютившей. Зачастую у них есть свое особое мнение о Швейцарии, но в то же самое время они активно участвуют в политической жизни страны их проживания». Такой фразой Вальтер Ляймгрубер (Walter Leimgruber), президент Федеральной комиссии по вопросам миграции, начал 8-ю Коференцию «Дни демократии» в Арау, которую в этом году её организатор «Центр за демократию Арау» посвятил теме «Политические права для иностранцев?»
Иностранцы и их политические права в Швейцарии
На федеральном уровне граждане Швейцарии имеют право голосовать, избирать и быть избранными с 18-ти лет.
С политическими правами иностранцев в Конфедерации все обстоит гораздо сложнее и многое зависит от кантонального законодательства. Так, в двух кантонах франкоязычной Швейцарии (Юра и Невшатель) иностранцы имеют право голосовать и избирать, однако быть избранными они не могут. Впрочем, недавно парламент кантона Невшатель принял законопроект о предоставлении иностранцам права быть избранными на кантональном уровне, и теперь одобрить его должен народ кантона.
Кроме того, в кантоне Невшатель с 2001 года действует правило, в соответствии с которым голосовать и избирать на кантональном уровне имеют право иностранцы, имеющие легальные основания для пребывания в Швейцарии (например, вид на жительство) и прожившие в кантоне по меньшей мере 5 лет.
В кантоне Юра право голосовать и избирать получают иностранцы, которые проживают в Швейцарии по меньшей мере 10 лет, и из них по меньшей мере один год — собственно в кантоне Юра. Это правило действует с 1979 года. Исключение составляют поправки в конституцию кантона. Из голосований по таким изменениям кантонального основного закона иностранцы исключены.
В немецкоязычной Швейцарии правом предоставлять иностранцам возможность голосовать обладают только общины кантонов Аппенцелль-Внешний, Граубюнден и Базель-городской. Как, когда и в каком случае иностранцы могут получить такое «факультативное» право, общины решают в каждом конкретном случае.
Кроме того, некоторые общины «немецкой» Швейцарии уже разработали и ввели у себя своего рода «суррогатные» формы участия иностранцев в политической жизни. Таков, например, город Берн, который с недавних пор предоставил иностранным гражданам право обращаться к властям с петициями. Нечто похожее на коммунальном/общинном уровне существует и в кантоне Женева.
Существующие между немецкой и французской частями Швейцарии различия в традициях и формах участия иностранцев в политической жизни Седрик Вермут (Cédric Wermuth), депутат Национального совета, большой палаты федерального парламента Швейцарии, от партии социал-демократов (SP), мать которого сама родом из западной франкоязычной Швейцарии, объясняет «историко-культурными» обстоятельствами.
По его словам, законодательство западных кантонов Швейцарии, определяющее порядок предоставления гражданства, испытало в свое время сильное влияние со стороны французских республиканских традиций.
Так, например, указывает С. Вермут, в кантоне Невшатель (который был в свое время прусским владением — прим. ред.) иностранцы имеют право голосовать, начиная с 1849 года (современная Швейцария была основана в 1848 году. — прим. ред.). А вот в немецкой Швейцарии всегда было сильно влияние более консервативных традиций предоставления гражданства, характерных для немецкоязычной Европы.
Основная мысль, которую Вальтер Ляймгрубер хотел донести до участников конференции, была такова: «Швейцарцы за рубежом являются гражданами двух государств, они демонстрируют, что быть политически активным в нескольких странах — вполне реально. Таким образом, они служат хорошим примером того, как иностранцы могут приобретать возможность политического участия в стране их проживания независимо от их гражданства», — считает он.
В связи с растущей глобальной экономической взаимозависимостью, а также в ситуации, когда доля межнациональных браков в Швейцарии уже приблизилась к 50%, «мы должны по-новому взглянуть на то, что такое политические права», – убежден В. Ляймгрубер, профессор культурологии Базельского университета.
Его подход таков: необходимо упразднение ситуации, когда избирательное право и право голоса даются лишь тем, у кого есть гражданство. И вместо этого нужно создать новые формы, предоставляющие политические прав тем, кто проживает в Швейцарии долгое время, работает здесь, платит налоги и взносы в фонды социального страхования. Такие люди имеют право участвовать в принятии политических решений.
Хотя, признает В. Ляймгрубер, в Швейцарии общество уже сейчас дает иностранцам довольно многочисленные возможности участия в политических и общественных делах, например, в формате совместных проектов в разного рода объединениях, школьных или общественных комитетах, и т.д. Однако на практике используются эти права не везде и не часто, в том числе и потому, что власти зачастую не представляют никакой соответствующей информации. Поэтому иностранцам приходится самим ходить и спрашивать, какие политические права у них есть, и как бы они могли участвовать в жизни общины или кантона.
Право гражданства как «награда»
Объединения по интересам, социальные сети, консультации: это те области, в которых, по мнению Томаса Бургхерра (Thomas Burgherr), иностранцы могут и должны вносить свой вклад в общее дело. Но никакого особого интереса с их стороны он не видит. Томас Бургхерр – представитель право-консервативной Швейцарской народной партии (SVP) и член парламента Швейцарии от кантона Аргау. Например, в оргкомитете Фестиваля йодля Северо-восточной Швейцарии, президентом которого является Т. Бургхерр, до сих пор нет ни одного иностранца.
Топ-10 публикаций на тему прямой демократии
Шесть лет, 6600 публикаций: таков свежий архив сайта SWI swissinfo.ch, который мы на протяжении 66 месяцев пополняли материалами о демократии в специальном фокусном досье SWI. Этим летом мы представляем десять статей из этой коллекции, которые не теряют своей актуальности. Потому что демократия, наряду с проблемой климата и пенсионным обеспечением, лидирует среди тем, которые наиболее активно обсуждаются в обществе.
В ходе пленарной дискуссии Т. Бургхерр достаточно ясно изложил свою позицию. «Человек не может просто так взять и стать швейцарским избираталем – этого можно добиться, только имея какие-то достижения. Только так и происходит натурализация». При этом, добавляет Т. Бургхерр, упреки в неприятии швейцарцами иностранцев просто смешны. «Я сам в ЮАР веду персональное шефство над местным ребенком, то есть поддерживаю его в финансовом отношении. А на моем лесостроительном предприятии работает множество иностранных сотрудников», – рассказывает он.
Роберт Хан (Robert Hahn) и Йенс Вебер (Йенс Вебер) говорят об их собственном политическом опыте, который, возможно, привел бы Т. Бургхерра к пересмотру его взглядов. Р. Хан, глава администрации немецкого города Ройтлинген, города-побратима Арау, высказался весьма лаконично. «На основании наличия гражданства ЕС у нас 100 тыс. иностранцев могут вместе с нами принимать политические решения. Никто никогда об этом не думал, и вот с 1992 года это просто стало реальностью, и никаких отрицательных последствий это за собой не повлекло».
Интересным опытом располагает и Йенс Вебер. Он был представителем муниципальной исполнительной власти в общине Троген кантона Аппенцелль-Внешний, теперь он является депутатом в кантональном парламенте. И это при том, что он является гражданином США, потомком немецких эмигрантов и социал-демократом. «Факт того, что я иностранец, ни разу не становился помехой для моей политической деятельности в Трогене», – говорит он.
Право голоса для иностранцев – «огромный подарок»?
«Это был один из лучших дней в моей жизни, когда я в 2006-м году приехал в Троген и смог сказать „ну вот теперь и я могу голосовать“», – вспоминает Й. Вебер, не только политик, но и учитель гимназии. Введение в том году права голоса для иностранцев сегодня он называет «огромным подарком». Из своего опыта работы в исполнительной власти Йенс Вебер сделал прагматичный вывод о том, что «многие законодательные инициативы, выносящиеся, например, на референдум затрагивают всех, кто проживает в Швейцарии, будь он иностранец или гражданин Конфедерации».
Но истории из личного опыта Хана и Вебера практически не впечатлили ни Т. Бургхерра, ни Титуса Майера (Titus Meier), либерала, историка и представителя кантонального парламента Аргау. «Откуда возьмется у иностранца стимул натурализоваться, если мы доверим ему политическое участие уже на местном уровне?», – говорит он.
Законодательство, регулирующее вопросы предоставления иностранцам прав гражданства, в Швейцарии в основном было сформировано в конце 19 века, причем базировалось оно на нерушимом принципе единого и одновременного применения этого законодательства на всех трех уровнях системы швейцарского федерализма: общинном, кантональном и федеральном. Но сейчас ситуация изменилась и историк не исключает введения системы, допускавшей бы наличие права голоса у иностранцев на уровне суверенных общин, имеющих в Швейцарии широкие права автономии. Такое решение, по мнению Т. Майера, и в самом деле можно было бы обсуждить.
Представитель партии социал-демократов Седрик Вермут (Cédric Wermuth), как и ожидалось, критически относится к буржуазно-либеральному принципу тесной увязки права голоса одновремепнно к федеральному, кантональному и муниципальному праву. «Понятие „демократия“ исключает дискриминацию какой-либо общественной группы», – говорит он. Однако недавний пример «Усилительной инициативы» показывает, по его мнению, что иностранцы по сравнению со швейцарцами в его стране подвергаются «очевидной дискриминации».
«Усилительную инициативу» выдвигала партия, представители которой точно никак не пострадали бы в случае, если бы народ эту инициативу одобрил. И наоборот, группа, которая гарантированно бы пострадала, не могла никак повлиять на исход голосования». Заметим, что этот левый политик имеет кроме швейцарского паспорта еще и итальянский – итальянкой была его бабушка по отцовской линии.
Перевод с немецкого и адаптация: Надежда Капоне
Показать больше
«Швейцарский пятачок», или Странная популярность неудобной монеты
Показать больше
Швейцария вынесет на референдум арендное право
Показать больше
Победа Трампа сыграла на нервах Швейцарии
Показать больше
«У Swatch нет конкурентов в сфере бюджетных швейцарских часов»
Показать больше
Автодорожная сеть Швейцарии: цифры, факты, оценки
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.