Для Швейцарии международное право сохранит приоритет

Предложение придать национальному праву безусловный приоритет по отношению к праву национальному в Швейцарии потерпело очевидное поражение. Keystone/EPA/Christophe Karaba

Предложение придать национальному праву безусловный приоритет по отношению к праву международному потерпело очевидное поражение. Только 33,6% избирателей (цифры уточняются) одобрили идею правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP) превратить Конституцию страны в первый, единственный и основной источник права, 66,4% избирателей ее отвергли. Читайте также об остальных итогах сегодняшнего голосования в Конфедерации. 

Таковы данные последних оценочных выкладок, произведённых институтом изучения общественного мнения gfs.bern по заказу швейцарской национальной общественной негосударственной телерадиокомпании SRG SSR, подразделением которой является и портал швейцарского информационного иновещания SWI Swissinfo. Статистическая ошибка находится на уровне +/-2%.

Тем самым законодательная инициатива «Швейцарское право вместо чужих судей» / «Инициатива в пользу укрепления правового суверенитета Швейцарии» согласия народа не нашла. «Это самая настоящая пощёчина для партии „народников“ и довольно чувствительный провал», — заявил Лукас Гольдер (Lukas Golder), один из руководителей института gfs.bern, в интервью швейцарскому общественному негосударственному телеканалу SRF.

«Накануне голосования Швейцарская народная партия (SVP), выступавшая основным организатором и идейным вдохновителем „Инициативы в пользу укрепления правового суверенитета Швейцарии“, смогла мобилизовать в свою пользу только собственный партийный базис и некоторое количество сочувствующих. Политический центр, однако, от которого в Швейцарии традиционно зависит очень многое, данный законопроект не поддержал, при этом левые и экологические партии и движения провели мощную предвыборную кампанию и сумели убедить избирателей во вредности данной инициативы».

Как указывает далее Лукас Гольдер, такие темы, как миграция, идентичность и суверенитет, по идее всегда были «очень удобными» темами для Швейцарской народной партии. И в прошлом «народники» довольно успешно пользовались этим рычагом и данными темами, чтобы, вынося их на суд народа, завоёвывать в глазах избирателей дополнительные очки. В рамках швейцарской политической системы такие промежуточные, находящиеся между парламентскими выборами победы нужны любой партии, если только она хочет сохранить свои позиции в глазах народа. В данном случае, однако, Швейцарская народная партия пошла куда дальше, предложив ни больше и ни меньше как реформу одного из важнейших швейцарских политических институтов в лице Конституции.

«И здесь с самого начала активной фазы политической борьбы накануне референдума партия оказалась изолированой. Ее не поддержал больше никто, все остальные партии были против того, чтобы менять роль и значение Конституции в рамках всего законодательного уклада страны. „Народники“ пытались продать свою инициативу как инструмент защиты швейцарской прямой демократии, но им никто не поверил», — подчеркивает Л. Гольдер.

Средства массовой информации в самого начала вскрыли все объективные слабости предложения поставить национальное право выше международного, особенно же жёстким было сопротивление во франкоязычных кантонах, указывает далее эксперт, для которого поражение SVP на западе страны является довольно серьёзным «звонком» в плане возможного исхода швейцарских парламентских выборов в следующем 2019-ом году. Эксперты предсказывают партии SVP поражение и откат еще дальше вниз от планки в 30%, так и остающейся для неё недостижимой целью.

Не нашла поддержки у швейцарских избирателей и народная законодательная инициатива Für die Würde der landwirtschaftlichen Nutztiere (Hornkuh-Initiative) («О достоинстве сельскохозяйственных животных» / «Законодательная инициатива о коровьих рогах»). В тексте инициативы предлагалось обязать федеральный бюджет поддерживать фермеров, разводящих коров, быков-производителей, коз и козлов в том случае, если взрослые особи этих животных остаются со своими природными рогами.

По последним данным, 54,8% избирателей и 17 кантонов выступили против этой инициативы, поддержали ее только 45,2% граждан страны и 5 кантонов (субъектов федерации). Первый анализ итогов голосования по данному законопроекту показал, что сельские регионы страны выступили резко против него, а вот в городах, напротив, он нашёл куда большую степень поддержки. Выступавший против инициативы «О достоинстве сельскохозяйственных животных» депутат парламента Швейцарии от Бюргерско-демократической партии (BDP) Лоренц Хесс (Lorenz Hess) в интервью телеканалу SRF, тем не менее, высоко оценил вклад автора законопроекта Армина Каполя в швейцарскую прямую демократию.

В итоге требование закрепить в конституции такую проблематику оказалось для народа и кантонов чрезмерным. Да и сама тема не была столь уж «горячей» и «актуальной», в крестьянской и фермерской среде она не стала предметом каких-то уж особенно бурных дебатов. Об этом рассказала Кристина Бюлер (Christine Bühler), председатель «Швейцарского объединения крестьянских и фермерских работниц» (Schweizerischer Bäuerinnen- und Landfrauenverband).

Тот, кто хочет сохранять своим животным рога, волен делать это и дальше, тем более что вопросы поддержки отечественных сельхозпроизводителей будут в ближайшем будущем и дальше обсуждаться в рамках процедуры формирования швейцарской сельскохозяйственной политики на среднесрочную перспективу, то есть на период до 2022 года и дальше. 

А вот посвящать рогам целую статью конституции — такое предложение показалось даже самым консервативным швейцарским фермерским кругам чрезмерным, с учетом того, что она стала бы ограничением принципа свободного предпринимательства, когда каждый фермер должен сам решать вопрос рогов у коров и сам затем нести за свое решение всю полноту ответственности.

Избиратель не прислушался к левопопулистской риторике

Неожиданно и убедительно избиратели поддержали новую редакцию швейцарского Федерального закона «Об основах законодательства Швейцарской Конфедерации в сфере социального обеспечения» (Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts — ATSG). В частности, модернизированная версия этого законодательного акта предоставляет компаниям социального страхования (пенсионное страхование в том числе) право нанимать частных детективов в целях организации негласного внешнего наблюдения за застрахованным лицом при условии наличия обоснованного подозрения в том, что данное лицо совершает страховой подлог и/или получает социальные выплаты незаконно.

За новые возможности противодействия злоупотреблениям в социальной сфере проголосовало около 64,7% избирателей. Интересно, что только два кантона проголосовали против данных поправок, а именно Юра и Женева. Уже есть и первые отклики. Так, несмотря на чёткую позицию избирателей, депутат федерального парламента от социал-демократов Приска Биррер-Хаймо (Priska Birrer-Heimo) по-прежнему остается настроенной критично. Внешнее негласное наблюдение за гражданами чревато, с ее точки зрения, нарушениями прав человека. 

«Накануне голосования мы постоянно указывали на недостатки в проекте поправок, а они всё равно все остались», — указала она в интервью швейцарскому общественному радио SRF. «Мы должны будем внимательно следить за тем, чтобы неприкосновенность частной жизни людей была гарантирована и дальше. Но, конечно, народ сказал свое слово, а уважать волю народа в Швейцарии принято неукоснительно».

«Новая редакция закона открывает двери для властных злоупотреблений», — заявил в интервью швейцарскому телевидению SRF Димитри Ружи (Dimitri Rougy), один из лидеров комитета противников данных поправок. «Федеральное ведомство по вопросам социального страхования должно будет теперь куда более плотно контролировать страховые компании, чтобы те не перегибали палку». 

«Даже если какое-то конкретное дело и зайдёт слишком далеко в плане наблюдения, то в любом случае у нас еще остается суд как последняя инстанция», — подчеркивает Адриан Амштуц (Adrian Amstutz), депутат федерального парламента от Швейцарской народной партии (SVP) и активный сторонник одобренных народом поправок.

Рут Хумбель (Ruth Humbel), депутат от центристской Христианско-демократической народной партии (CVP), также выразила удовлетворение итогами голосования. «Я очень рада, что информационная кампания, проведённая накануне голосования, сработала как надо и что народ поддержал практику, которая реализуется в стране уже последние лет десять. Избиратель не прислушался к левопопулистской риторике, и это очень хорошо. Народ просто не хочет, чтобы кто-то злоупотреблял социальной поддержкой, осуществляемой за счет налогоплательщиков».

Подготовили: Надежда Капоне, Игорь Петров