Отнять и поделить? Швейцария, пандемия и бюджетные долги

Людей с доходом более 10 миллионов швейцарских франков в год в стране мало, они составляют только около 0,3% от всех налогоплательщиков. © Keystone / Gaetan Bally

Возникшие из-за пандемии долги продолжают накапливаться, при этом постепенно сокращаются налоговые поступления, а пропасть между богатыми и бедными становится шире. Как Швейцария будет расплачиваться с долгами, сохраняя при этом социальную сплочённость?

Перевод Нины Шуляковой

От этих цифр просто дух захватывает: в 2020 г. на сдерживание пандемии Швейцария потратила из бюджетов всех уровней (федеральный и кантональный) 17 млрд франков и, по прогнозам, в 2021 году расстанется ещё с 23 миллиардами. Добавим сюда еще миллиардные экстренные кредиты компаниям, оказавшимся из-за пандемии в особенно тяжелом положении.

По словам Кристиана Койшнига (Christian Keuschnigg), профессора экономики Университета Санкт-Галлена на то, чтобы компенсировать эти расходы, потребуется не менее десяти лет. «Сделать это за пару лет, не вызвав серьёзных потрясений в обществе, просто невозможно», — сказал он swissinfo.ch. Возникает извечный вопрос справедливости.

Эта проблема беспокоит сейчас многих. Британия, например, заморозила предельный объем списываемых с налогооблагаемой базы активов, надеясь в ближайшие годы получить дополнительные доходы по линии НДФЛ. Как сообщает «Форбс», если Германия выделила на борьбу с коронавирусом сумму, превышающую треть своего ВВП, а в США на эти цели пойдет 12,4% ВВП, то антикризисный пакет правительства России пока выглядит достаточно скромно — всего 1,2% ВВП. 

Но вернемся в Швейцарию. Одна из особенностей этого кризиса состоит в том, что здесь он нанёс непропорционально тяжёлый удар прежде всего по людям с низким уровнем доходов, которых, с другой стороны, относительно немного. В среднем в домохозяйствах, зарабатывающих менее 4 000 швейцарских франков в месяц, за время пандемии доходы сократились на 20%, в то время как у семей с ежемесячным доходом более 16 000 швейцарских франков было зафиксировано сокращение доходов лишь на 8%.

Эти данныеВнешняя ссылка были получены в результате исследования, проведённого Швейцарским институтом изучения проблем промышленной конъюнктуры KOF. У менее обеспеченных слоёв населения также, как правило, нет серьёзных сбережений и они не могут полагаться на то, что их не уволят, поскольку под сокращение в Швейцарии попадают прежде всего малоквалифицированные виды работ. 

А что происходит на другом конце шкалы? Людей с доходом более 10 миллионов швейцарских франков в год в стране тоже мало, они составляют только около 0,3% от всех налогоплательщиков. По данным общественного телеканала SRF, в период с 2004 по 2017 годы, — то есть мы не берем период пандемии, — такая категория граждан увеличила свою располагаемую долю в общем национальном богатстве Швейцарии с 19,5% до 32%. 

Конечно, это не сравнить с Россией: если в 1990 году там доход 10% самых богатых россиян составлял 23% от всего национального дохода страны, то к 2016 году он увеличился до 46% (Источник: ПРООН, Всемирной база данных в области социального неравенства / WID, World Inequality Database). Однако для Швейцарии, где дорожат социальным миром, и такие данные уже могут стать причиной более или менее обоснованной тревоги.

Как обычно в такие эпохи, начинают громче всего проявлять себя левые политические силы, требующие начать перераспределять общественное богатство и изменить систему налогообложения. Предложений хватает. Так, глава KOF Ян Эгберт Штурм (Jan Egbert Sturm) предложил ввести «налог солидарности»: им могли бы облагаться интернет-магазины и фармацевтические фирмы, доходы которых во время кризиса заметно выросли.

«Мы могли бы подумать о повышении ставки налога на прибыль для тех, кто от этого кризиса только выиграл, и об использовании этих денег для оказания помощи тем, кто от него пострадал», — заявил он в интервью бульварной газете Blick. При этом, по его словам, в нынешних условиях предпочтительнее все-таки не сокращать бюджетные расходы, а увеличивать доходы бюджетов всех уровней (кантоны, общины, центр) с целью дальнейшего стимулирования экономики. Среди других обсуждаемых вариантов — повышение налога на имущество или введение в Швейцарии федерального налога на наследство. 

«Действующая в Швейцарии система налогообложения крупных личных состояний отнюдь не помогает широкомасштабному перераспределению общественного богатства, — указал в интервью каналу SRF профессор экономики Цюрихского университета Флориан Шойер (Florian Scheuer). — У нас относительно низкая максимальная ставка, не более 1%, и низкий порог уровня доходов, что означает, что этот налог платят не только миллионеры или миллиардеры».

В Швейцарии, однако, социалистические идеи в стиле «отнять и поделить» особых шансов на реализацию не имеют, и не только из-за сопротивления бизнес-лобби. Здесь в стране действует прямая демократия, которая порой действует просто волшебным образом: громкие идеи, спускаясь с идеологических небес на почву материальной мотивации, вдруг сдуваются и позорно проигрывают голосование на референдуме. Самый яркий пример — народная законодательная инициатива о введении федерального налога на наследство, которая была народом решительно отклонена на референдуме в 2015 году. 

Не прошло и предложение о введении по всей стране законодательно гарантированного минимального уровня оплаты труда. Еще пример — порасходное налогообложение (pauschale Besteuerung) для сверхбогатых иностранцев, приехавших в Швейцарию «навеки поселиться». Несмотря на то, что некоторые кантоны, в частности Цюрих, уже отказались от специальных налоговых льгот для сверхбогатых иммигрантов, на референдуме в 2014 году идея отмены таких льгот по всей стране также с треском провалилась.

Кристиан Койшниг скептически относится к возможности радикальных изменений в налоговом законодательстве. По его мнению, следует сосредоточиться на спасении трещащей по швам пенсионной системы, в частности, ее так называемой «первой опоры». Правительство уже предложило повысить пенсионный возраст для женщин на один год до 65 лет, уравняв тем самым женщин с мужчинами. Недавно малая палата парламента Совет кантонов также одобрила такой шаг. Теперь очередь за большой палатой, Национальном совете (подробности — в материале ниже). 

И это не случайно, ведь если посмотреть на общую ситуацию, то Швейцария еще находится не самом худшем положении, чем большинство других стран, и не только потому, что либеральная экономика самозанятого населения ведет к сокращению числа бюджетников и сжатию долевого удельного веса самых богатых и самых бедных групп общества. Другой аспект — механизм так называемого «долгового тормоза», введённый на референдуме в 2003 году. Этот механизм запрещает тратить больше, чем зарабатываешь, позволяя своевременно гасить бюджетные задолженности и стабильно сохраняя их объём на управляемом обозримом и приемлемом уровне. 

«В большинстве стран существует только один механизм — повышение налогов. А вот у Швейцарии есть куда больше возможностей для того, чтобы выплачивать бюджетные долги более сбалансированным образом, сдерживая рост расходов и если и повышая налоги, то очень умеренно». Поэтому, резюмирует Кристиан Койшниг, ключом к сохранению стабильности в экономике и обществе является сохранение рабочих мест и поддержание низкого уровня безработицы.

По данным НИИ BAK и банка Bank Cler,Внешняя ссылка в Швейцарии разрыв между богатыми и бедными в период с 2007 по 2017 год практически не изменился. Коэффициент Джини для Швейцарии составил 0,47 в 2007 году и 0,48 десятью годами позже. Для сравнения: по данным Росстата коэффициент Джини в России составлял в 2019 году 0,411. Однако указанные структуры предупредили, что пандемия COVID-19 может привести к последствиям, которые будут сравнимы с последствиями финансового кризиса 2007–2010  годов, а, возможно, и превзойдут последствия финансового кризиса 2007–2010  годов.