Подробнее об особом миграционном статусе категории S

Этот украинец и его правнук, проживающие в детском лагере Песталоцци в Трогене, в кантоне Аппенцелль-Ауссерроден, сразу же получат статус категории S. © Keystone / Gian Ehrenzeller

Спасающиеся от войны украинцы получат в Швейцарии миграционный статус категории S, который прежде никогда никому не предоставлялся. Таким образом Швейцария демонстрирует беспрецедентную открытость, которую высоко оценила профессор права Фрибурского университета Сара Прожен-Тойеркауф (Sarah Progin-Theuerkauf).

По данным ООН, почти 2,7 миллиона человек уже бежали из Украины после вторжения российских войск, а вскоре число беженцев может вырасти до четырёх миллионов. Подавляющее большинство из них в настоящее время находится в соседних странах, главным образом в Польше.

На данный момент в Швейцарии уже зарегистрировано более 3 100 пострадавших от войны, но Конфедерация готова принять с распростёртыми объятиями около 60 000 человек. На прошлой неделе Федеральный совет принял решение предоставить им коллективную защиту – особый статус категории S. Швейцария следует по стопам Европейского союза, который 4 марта ввёл в действие директивуВнешняя ссылка о временной защите.

Что означает статус S?

Правительство разработало статус защиты S в середине 1990-х годов в качестве меры урегулирования в связи с войной на Балканах. Этот инструмент позволяет быстро принять группу беженцев без процедуры предоставления политического убежища и, следовательно, без индивидуального изучения причин бегства из страны. Цель состоит в том, чтобы справиться с массовым наплывом людей, избегая при этом перегрузки системы предоставления убежища. В июне 1999 года швейцарцы одобрили пересмотр закона о предоставлении убежища, в который был включён этот новый инструмент. Однако до сих пор этот статус никогда не использовался.

Какие условия должны быть соблюдены для получения такого статуса защиты?

Этот особый статус будет предоставляться украинским гражданам и членам их семей. Федеральный совет присоединился к решению (pdfВнешняя ссылка) ЕС и даже пошёл дальше: бегущие от войны граждане третьих стран также будут иметь право на убежище. Однако у этих людей должен быть действующий вид на жительство в Украине, полученный до войны, и отсутствовать возможность безопасного возвращения в страну своего происхождения. Кроме того, статус S не будет предоставляться тем, кто уже получил статус защиты в другом государстве ЕС.

Какие права даёт этот статус?

Украинцы уже могут свободно путешествовать и находиться в течение 90 дней в пределах Шенгенской зоны (Schengen), частью которой является и Швейцария. Те, кому предоставлен статус защиты S, получат временный вид на жительство сроком на один год, который можно будет продлевать, пока длится война. Эти люди будут иметь право на размещение, социальные льготы и медицинское обслуживание. Они также смогут сразу же интегрироваться в рынок труда и привезти свои семьи. Дети смогут ходить в школу. 

Украинская семья прибывает на вокзал Цюриха после вторжения России в Украину. © Keystone / Michael Buholzer

Через пять лет людям, которые не смогут вернуться в свою страну, будет выдано разрешение на проживание категории В (permis B). Правительство также решилось на более «щедрые» меры, чем предусмотрено законом: получившие статус S смогут перемещаться в пределах Шенгенской зоны.

Где будут размещены эти люди?

На данный момент у Швейцарии есть 5000 свободных мест в федеральных центрах для беженцев (CFA). Кроме того, по данным Швейцарской организации помощи беженцам, более 45 000 койко-мест в настоящее время предлагаются частными лицами по всей Швейцарии. В прошедшее воскресенье более тысячи человек уже разместились в частных домах и 2000 — в CFA. Некоторые также останавливаются у родственников или знакомых, ведь в Швейцарии постоянно проживают около 11 тысяч украинцев.

Почему этот статус никогда раньше не вводился в действие?

Ранее Федеральный совет никогда не принимал решения об использовании статуса защиты категории S, который, тем не менее, формально существовал уже более 20 лет. «Этот статус был разработан для преодоления конфликтов у границ Евросоюза, хотя это не прописано в законе, и для того, чтобы эффективно справляться с массовым наплывом беженцев», — объясняет профессор права Фрибурского университета Сара Прожен-Тойеркауф. Она уточняет, что именно на этом основании Швейцария отказалась применять статус S для приёма тех, кто бежал от «арабской весны» и войн в Афганистане и Сирии.

В случае с сирийским конфликтом свою роль сыграли и соображения безопасности. Правительство опасалось, что в страну проникнут террористы. «Мы предпочли устанавливать в каждом отдельном случае, кто преследовался индивидуально и на этом основании получал статус беженца, кто принимался на временной основе, а кто мог быть потенциальным террористом», — объясняет Сара Прожен-Тойеркауф.

Почему украинцы получают этот особый статус?

Сара Прожен-Тойеркауф приветствует решение правительства наконец «активировать» этот статус защиты. «Введение в действие этого статуса — хорошая новость. До сих пор мы думали, что он так и останется только на бумаге», — комментирует она.

Однако она понимает критику, указывающую на различия в применении статуса в зависимости от национальности людей, ищущих защиты в Швейцарии. «Действительно, к жертвам войны в Украине относятся совершенно иначе, чем к другим беженцам, прибывавшим в Швейцарию до сих пор. Украинцы ближе к нашей культуре, чем другие народы, и вот всё стало возможно», — отмечает эксперт. Однако она напоминает, что критерий гражданства является правомерным в законодательстве о миграции или праве на убежище: «мы можем рассматривать заявления людей по-разному, потому что они находятся в несопоставимых ситуациях».

Можно ли предположить, что задействовать статус S впоследствии станет проще?

Трудно сказать. «Возможно, швейцарцы увидят, что эта форма приёма работает и её использование станет проще», — говорит Сара Прожен-Тойеркауф. Однако она указывает, что статус S предназначен для того, чтобы справляться с массовым наплывом беженцев, а это явление имеет отнюдь не постоянный характер. «По крайней мере, я надеюсь, что солидарность, которую испытывают сейчас швейцарцы, положительно скажется и на других беженцах в стране, потому что они находятся в похожей ситуации — они тоже живут в изгнании», — комментирует профессор права.