«Швейцария заморозила больше российских средств, чем любая другая страна»

Завалы в украинском городе Буча в среду 6 апреля 2022 года. В Буче и других регионах Киевской области после ухода российской армии были найдены сотни замученных и убитых гражданских лиц. Keystone / Roman Pilipey

По состоянию на 7 апреля 2022 года Швейцария в рамках реализации санкций против России заморозила российских активов на сумму около 7,5 млрд франков или 8 млрд долларов. Речь идет о средствах на счетах и о недвижимости в четырех кантонах. 

Об этом рассказал Эрвин Боллингер (Erwin Bollinger), глава отдела двусторонних экономических отношений Государственного секретариата по экономическим вопросам (SECO, подразделение Минэкономики Швейцарии) на пресс-конференции в Берне в четверг 7 апреля. «Таким образом, Швейцария заморозила больше средств, чем любая другая страна мира. Нидерланды заблокировали, например, 500 млн швейцарских франков, другие страны вообще не предоставили никакой информации», — сказал Э. Боллингер.

Он указал далее, что правительство намерено продолжать применять санкции, решение о которых принял Европейский союз. «Швейцарский Закон об эмбарго, регулирующий порядок введения санкций, не предусматривает каких-либо действий в одиночку. Более того, санкции эффективны только в том случае, если они имеют самую широкую международную основу. В настоящее время в отношении России со стороны Швейцарии действуют 24 вида санкций. Заблокированные активы — это средства частных лиц или компаний. Эти деньги не были экспроприированы, происхождение этих денег не имеет значения», — добавил Э. Боллингер. По его словам, эффективный контроль за этим процессом осуществлять трудно, так что приведенные цифры это лишь «моментальный снимок». 

Швейцария ожидает до 30 000 украинских беженцев в месяц

Федеральные эксперты выступили 7 апреля 2022 года на пресс-конференции, посвященной текущей ситуации с украинскими беженцами в Швейцарии. Обзор наиболее важных моментов.

Каждый день в Швейцарию прибывает около 1 000 беженцев из Украины. Федеральные власти предполагают, что ежемесячно в Швейцарии будут искать защиты от 15 000 до 30 000 человек. В настоящее время свободных мест в стране для их размещения достаточно — в том числе благодаря предложениям со стороны частных лиц. Например, на 7 апреля 2022 года у властей есть в общей сложности 36 000 предложений о предоставлении жилья в частном секторе, хостелах или гостиницах. 

Об этом рассказала Габи Шёллёзи (Gaby Szöllösy), генеральный секретарь Постоянного совещания (Конференции) кантональных директоров (министров) по социальным вопросам (SODK), выступая в четверг 7 апреля в Берне на пресс-конференции в федеральном пресс-центре. Кроме того, сказала она, кантоны теперь могут задействовать потенциал объектов гражданской обороны. Несмотря на трудности резерв мест для размещения сейчас растет: если в неделю назад в резерве у властей оставалось около 900 мест, то в настоящее время их уже около 2 500. 

Об этом рассказал Давид Келлер (David Keller), руководитель Кризисной группы по предоставлению убежища Государственного секретариата по делам миграции (Leiter Krisenstab Asyl im Staatssekretariat für Migration SEM). По его собственным данным, федеральное правительство сейчас распределило по кантонам около 26 000 человек. Многие беженцы непременно хотели попасть в какие-то конкретные города или в определенные кантоны. Поэтому это распределение было «непростой задачей». В целом «это бремя должно быть разделено между кантонами в духе солидарности».

Федеральное правительство намерено взять на себя расходы в размере до 3 000 швейцарских франков на каждого человека с ВНЖ категории S в плане покрытия расходов на языковые курсы. Ожидается, что Федеральный совет вскоре примет окончательное решение о том, каков должен быть финансовый вклад федерального центра в усилия кантонов по поддержке беженцев и принимающих семей. 

Заявок на получение разрешения на работу пока регистрируется относительно мало. Пока лишь несколько беженцев из Украины захотели получить работу в Швейцарии. Николь Хостеттлер (Nicole Hostettler), президент Ассоциации швейцарских органов управления рынком труда (Verband Schweizerischer Arbeitsmarktbehörden VSAA), указала, что количество заявок на получение разрешения на работу в кантонах всё ещё мало. На данный момент у украинцев на первом месте стоят другие проблемы и потребности. 

В Берне построят пять модульных жилых блоков для беженцев. Из-за войны в Украине многие становятся беженцами. Каждый день только в кантон Берн прибывает около 100 человек. На данный момент в этом кантоне зарегистрировано в общей сложности 4 200 человек. Но где им всем жить? Поэтому кантон хочет построить контейнерную деревню примерно на 1 000 человек на уютной окраине города в районе Фирерфельд (Viererfeld). Об этом в четверг 7 апреля 2022 года объявил мэр Берна Алек фон Граффенрид на пресс-конференции. 

Он указал, что город Берн поддерживает проект кантона. В ближайшие несколько недель в районе Фирерфельд будет построено пять модульных жилых блоков. Создание жилого фонда для беженцев — это сейчас приоритетный проект кантона и города. Контейнерное поселение больше подходит для краткосрочного пребывания, это не квартиры для длительного проживания. А. фон Граффенрид рассматривает контейнерное поселение скорее как альтернативу бункерам и убежищам под землей. 

«Беженцы часто попадают в Швейцарию прямо из таких убежищ в Украине, и им не следует снова жить под землей». Мэр ожидает, что такая деревня будет существовать в течение двух лет или дольше, в зависимости от необходимости. «Мы планируем с прицелом на будущее. Новые беженцы прибывают каждый день. Кантон Берн по-прежнему ищет частное жильё для их размещения, а также более крупные жилые пространства вместимостью от 50 и более человек».

«Да, существует тенденция блокировать средств даже больше, чем это необходимо. Но такое предупредительное замораживание только показывает, что швейцарские банки осознают все свои обязательства в связи с санкциями. По данным швейцарской Банкирской ассоциации (Schweizerische Bankiervereinigung SBVg) на счетах в швейцарских банков находится от 150 до 200 миллиардов франков российских активов. Не каждый россиянин автоматически попадает под санкции. На данный момент под санкциями находятся чуть менее 900 человек. Так что заблокированные активы — это лишь только малая часть всех российских активов, „запаркованных“ в Швейцарии».

Украина усиливает давление на швейцарские банки

А между тем на фоне предполагаемых военных преступлений, совершенных Россией в городе Буча и других регионах, Украина наращивает давление на ЕС, включая Швейцарию и ее банковский сектор. Всё громче слышны требования на предмет введения новых санкций против России. Это стало очевидно, например, в понедельник вечером 4 апреля 2022 года на мероприятии в Университете Цюриха. Там выступали премьер-министр Украины Денис Шмыгаль (Денис Анатолійович Шмигаль) и посол Украины Артем Рыбченко. Они считают, что на швейцарских банках лежит особая ответственность. Премьер-министр Украины обратился к аудитории в Цюрихского Университета с профессионально записанным видеообращением. 

Швейцарские боеголовки против российских танков

Российское наступление на севере Украины провалилось. По мнению наблюдателей, освобождение Киевской области от агрессора во многом связано с наличием в распоряжении ВСУ современного противотанкового оружия. Одной из моделей, популярной в украинских войсках, является Next Generation Light Anti-tank Weapon — облегчённое противотанковое оружие следующего поколения, шведско-британская переносная противотанковая управляемая ракета. 

Система была разработан оборонной компанией Saab, а окончательное производство и доводка осуществляется в Великобритании. Это оружие считается сейчас одним из самых эффективных в своем роде. При этом частично данная ракета еще и «сделана в Швейцарии»: ее боеголовка делается в регионе Бернского Оберланда компанией Saab Bofors Dynamics Switzerland Ltd, каковую информацию компания подтвердила в ответ на запрос телеканала SRF.

В 2017 году SAAB заключила контракт на поставку NLAW швейцарским вооруженным силам, кроме того, NLAW закупили Финляндия, Люксембург, Великобритания, планируют закупки Индонезия и Саудовская Аравия. В случае NLAW именно сделанное в Швейцарии ударное ядро, поражающе танк в крышу, то есть в самое слабозащищенное место, и делает это оружие таким эффективным. Согласно расследованию телепрограммы RundschauВнешняя ссылка начиная с 2008 года Швейцарская Конфедерация одобрила уже несколько заявок на экспорт ударных ядер для систем NLAW в Великобританию. 

Отвечает за экспорт вооружений и товаров двойного назначения Государственный секретариат по экономическим вопросам SECO (подразделение Минэкономики Швейцарии). Никаких комментариев эта структура давать СМИ не стала. Однако и так всем известно: любой, кто хочет экспортировать из Швейцарии военные материалы и / или товары двойного назначения, должен получить на это лицензию. Кроме того, покупатель должен гарантировать с помощью так называемой «декларации о нереэкспорте», что он не будет передавать данные материалы в третьи страны. 

Но есть исключение: если речь идет только об отдельных деталях, компонентах или узлах систем вооружений, то такое правило не действует. Это касается и ударных ядер (боеголовок) к NLAW: в последние недели британское правительство смогло доставить в Украину примерно 4 000 единиц NLAW, формально не нарушая швейцарских норм и правил в сфере военного экспорта. Марионна Шлаттер (Marionna Schlatter), депутат парламента и эксперт левой партии «Зелёных» по вопросам политики безопасности, считает такое положение весьма проблематичным с точки зрения политики нейтралитета. 

«Законодательные лазейки приводят к тому, что швейцарские военные материалы иногда оказываются там, где им не место — в том числе в регионах, охваченных конфликтами». Поэтому она требует ужесточить нормы и правила швейцарского военного экспорта. Резко против выступают правые консервативные политики, занимающиеся также вопросами безопасности. Депутат от «Партии Центра» (Mitte) Алоис Гмюр (Alois Gmür) с одной стороны удивлен фактом использования швейцарских оружейных технологий в Украине. «Это заставляет меня задуматься. Но все это вполне законно и, следовательно, беспроблемно».

Томас Хуртер (Thomas Hurter), депутат от консервативной Швейцарской народной партии (SVP) аргументирует аналогичным образом. «Нельзя всегда и во всем винить Швейцарию. Будучи нейтральной страной с собственными Вооруженными силами, Швейцария зависит от благополучия ВПК, продукцию которого ей также разрешено экспортировать. Правила военного экспорта у нас и без того строгие. Более того, актуальный случай показывает, что они при желании могут быть быстро адаптированы к новым условиям».

Томас Хуртер имеет в виду реакцию SEKO. Получив в свое распоряжение итоги расследования телепрограммы Rundschau, Государственный секретариат по делам экономики оперативно объявил о том, что отныне в случае экспорта компонентов или деталей систем вооружения в распоряжение частных компаний, от этих компаний потребуется подтверждение того, что военные материалы из Швейцарии или продукция, изготовленная с их использованием, не будут реэкспортированы в Россию или Украину. То есть из-за войны в Украине Seco специально отменил исключение, действовавшее для деталей и компонентов систем вооружений.

Денис Шмыгаль требовал «остановить российскую военную машину». По словам украинского премьер-министра, ему известно, что некоторые швейцарские банки пытаются обойти санкции. Конкретных имен финансовых учреждений он не назвал. Отвечая на вопрос портала SRF NewsВнешняя ссылка, представитель швейцарской Банкирской ассоциации заявил, что «швейцарские банки строго придерживаются действующих законов и правил и выполняют все санкции, наложенные швейцарскими, международными и наднациональными органами. Швейцарские банки разработали и реализуют комплексный контроль за ситуацией, действуют специальные процедуры, призванные обеспечивать соответствие действий банков требованиям санкций».

Посол также критикует банки

Украинский посол в Швейцарии Артем Рыбченко был несколько более дипломатичен. Выступая в Университете Цюриха, он высоко оценил ту огромную поддержку и ту солидарность, что демонстрируют швейцарские общественные и политические круги по отношению к Швейцарии. Но при этом посол также усматривает наличие недостатков в организации деятельности некоторых игроков в сфере финансового рынка Швейцарии. «В ближайшие несколько дней состоится важная встреча, и швейцарские банки должны быть осторожны, чтобы не оказаться не в том списке», — указал посол А. Рыбченко, не уточняя, что именно он имел в виду. В чем конкретно заключаются эти недостатки и какие банки конкретно являются адресатами этих упреков — эти вопросы также остались без ответа. 

На своём первом крупном выступлении перед СМИ новый директор Управления по контролю за финансовыми рынками Швейцарии (Finma) Урбан Анжерн (Urban Angehrn) подробно разобрал все возможные риски, которые несет с собой для финансовой индустрии Швейцарии война России против Украины. К ним относятся, в значительной степени, и репутационные риски. Он также прокомментировал замечание премьер-министра Украины о том, что у Украины де есть признаки того, что швейцарские банки пытаются обойти санкции против России. Как указал Урбан Анжерн, «финансовая индустрия Швейцарии в целом обязана вести свой бизнес безупречно. Это включает в себя и соблюдение санкций». 

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке.

По его словам, у Finma нет никаких признаков того, что швейцарские банки как-то обходят санкции. Финансовые учреждения страны уже имеют практику работы в ситуации таких санкций. Все необходимые инструменты контроля у них есть. На вопрос о том, как Finma проверяет соблюдение санкций, У. Анжерн ответил, что «могу вас заверить: в нашем диалоге с банками мы уже обнаружили, что финансовые институты относятся к этому вопросу очень серьезно. Но, конечно, такие санкции — это сложный вопрос, требующий особого внимания, особенно когда их масштабы увеличиваются, как это и происходит сейчас из-за войны против Украины».