Швейцария экономит на зарубежном представительстве – но где именно?

Иньяцио Кассис (Ignazio Cassis), министр иностранных дел Швейцарии. Keystone / Hannah Mckay

Швейцария должна сэкономить 10 миллионов франков на своих зарубежных представительствах. Организация швейцарцев за рубежом (ASO) возражает. Решение будет принято осенью.

Федеральное правительство вынуждено экономить, Швейцарии грозит дефицит бюджета. Как результат была принята следующая мера, которую правительство (Федеральный совет) одобрило в феврале 2023-го: каждое министерство со следующего года сокращает расходы на 2 процента. 

Таким образом, вынужденная экономия коснется и министерства иностранных дел Швейцарии (EDA) – здесь в поле зрения попала сеть посольств. Рассуждения на эту тему в конце июня опубликовало воскресное приложение к газете «Нойе цюрхер цайтунг» (NZZ am Sonntag).

«Мы уже этим занимаемся»

Меж тем очевидно, что программа экономии запущена. «Мы уже занимаемся ее реализацией», – заявил в конце июня министр иностранных дел Иньяцио Кассис (Ignazio Cassis) на пресс-конференции в ответ на вопрос swissinfo.ch. Но что это за меры по экономии?

В ответ на запрос swissinfo.ch отдел по коммуникациям министерства иностранных дел раскрыл некоторые детали, в том числе – предполагаемую сумму: на зарубежных представительствах Швейцарии МИД должен сэкономить 10 миллионов франков. Содержание всех зарубежных пунктов обходится Конфедерации в 495 миллионов франков в год. Таким образом, запланированная экономия составит почти ровно 2%.

По сравнению с другими странами у Швейцарии большая зарубежная сеть. На данный момент по всему миру в нее входят 103 посольства, 29 генеральных консульства, 19 бюро сотрудничества, 12 постоянных представительств и 4 прочих представительства – в общей сложности 167 зарубежных пунктов.

Боевые экспаты

Когда Швейцария закрывает одно из своих посольств, это каждый раз оскорбление для швейцарского сообщества за границей. Консульства – это прямая связь с родиной, визиты туда часто неизбежны – и тем более утомительны, чем длиннее путь до представительства. «Обеспечение высокого качества консульских услуг было и остается для нас абсолютным приоритетом», – комментирует ситуацию Ариана Рустикелли (Ariane Rustichelli), директор швейцарской организации экспатов ASO. По ее словам, эти услуги должны соответствовать потребностям и географическому распределению швейцарцев, живущих за границей.

Рустикелли напоминает, что сохранение консульской сети является одним из семи пунктов предвыборного манифеста ASO. С его помощью лобби швейцарских граждан, живущих за рубежом, доносит свои основные задачи до политиков и представителей власти в законодательный период 2023-2027 гг., а в эти недели – особенно до кандидатов на федеральных выборах, которые пройдут в октябре 2023 году.

«Естественно, мы обсудим эти вопросы с директором консульского подразделения (Konsularische Direktion), – заявляет Рустикелли, – и на основании полученных ответов будем решать, что нам делать дальше». По данным МИДа, окончательных решений по конкретным мерам экономии не следует ждать раньше осени.

Расширение из-за потока заявлений от беженцев

В последнее время Швейцария даже расширила свою консульскую сеть, по крайней мере в том, что касается кадров. Согласно действующему плану тридцать пять рабочих мест переносятся из Берна за границу. Этот процесс начался в 2021 году и продолжается до сих пор. Будет ли он теперь остановлен? «Нет. На данный момент перевод сотрудников находится в завершающей стадии», – отвечает на это МИД.

Расширение – это мера, которую скорее стоит воспринимать скорее как реакцию на кризисы, чем как услугу для швейцарских сограждан за рубежом. Так, например, в 2021 году швейцарские представительства в Стамбуле, Тегеране и Исламабаде ощутили на себе захват власти талибами в Афганистане. «Они были завалены просьбами о гуманитарных визах. Нам пришлось оказывать мощную поддержку из Берна», – рассказал swissinfo.ch в июне 2022 года руководитель консульского подразделения МИДа.

Однако помимо потребностей швейцарских экспатов существуют и другие чувствительные темы. Ведь представительства – это не только консульства. Они функционируют и как центры внешнеторговой политики Швейцарии, являются связующими пунктами для сотрудничества в целях развития страны.

Где будут экономить?

Итак, где пойдут сокращения и по каким критериям? Swissinfo.ch направил в МИД подробные вопросы о расстановке приоритетов. Мы хотели выяснить, влияет ли размер швейцарской диаспоры за границей на оценку потенциала для экономии.

Мы также спросили, играют ли роль в работе по экономии географические, кадровые и инфраструктурные аспекты. В МИДе ответили, что в настоящее время «прорабатываются варианты». «Конкретные меры будут определены, основываясь на главных географических направлениях внешнеполитической стратегии и ее составных частей», – пишет представитель МИДа. Будут определены приоритеты, которые учитывают «внешнеполитические интересы Швейцарии и имеющиеся ресурсы».

Всё бы хорошо, но внешнеполитическая стратегия была разработана федеральным правительством в 2019 году и вступила в силу в начале 2020-го. Позади четыре года – время, полное драматических изменений. Кое-что в ее содержании уже устарело. Например, данная стратегия придает большое значение торговой экспансии Китая, так называемому «новому шелковому пути». Тут министру иностранных дел Иньяцио Кассису пришлось сдать назад. В 2021 году он представил новую стратегию по Китаю, которая учитывает все более авторитарные действия мировой державы на международной арене.

Швейцарское представительство в Москве, на строительство которого было потрачено 42,8 миллионов, стало самой дорогой постройкой Конфедерации за рубежом. © Keystone / Petra Orosz

Дорогое присутствие в России

Крайне драматично поменялась ситуация и на еще одном стратегическом направлении Швейцарии – в России. Именно в Москве еще в 2019 году Конфедерация открыла без преувеличения самое роскошное посольство во всем своем зарубежном представительстве – здание за 42 миллиона, штат на 70 человек. Инвестиции намного превысили вложения Швейцарии в ее представительство в Вашингтоне, которое в 2006 году обошлось в сравнительно скромную сумму 17 миллионов франков.

Точно так только в 2020 году открылось швейцарское посольство в Беларуси. Соображения тут были, как и по поводу России: заранее и прочно закрепиться на предполагаемо растущем рынке. Белорусский диктатор Лукашенко был крупным заказчиком швейцарского производителя железнодорожных составов Stadler Rail. Как и в случае с Путиным, была надежда на «перемены с помощью торговли».

Но это не сработало. Представительства, созданные для внешнеэкономической деятельности, вскоре после открытия попали в водоворот событий, связанных с российским нападением на Украину. Россия и Беларусь стали для компаний запретными зонами – иначе санкции. Во сколько же обходятся эти зарубежные пункты? Как ответили в МИДе, «на 2023 год бюджет посольства в Москве, генерального консульства в Санкт-Петербурге и посольства в Минске составляет 11 миллионов франков».