Война против Украины и будущее прямой демократии в Европе

Митинг в Брюсселе в День Европы 9 мая 2022 года за свободу, мир и демократию: война против Украины увеличивает склонность граждан ЕС напрямую участвовать в политике. Keystone / Stephanie Lecocq

Борьба Украины за свой суверенитет вдохновляет и усиливает в Европе позиции тех, кто хочет иметь право напрямую вмешиваться в политику. Парадокс: трамплином для этого процесса послужил референдум в Швейцарии на тему финансирования пограничного агентства Евросоюза Frontex, притом что сама Швейцария официально в ЕС не входит.

Обычно никого за пределами Швейцарии проходящие в стране референдумы не интересуют: ну голосуют, ну и что, народ все равно нигде и никогда не имеет никакого права ничего решать. А так ли это? Голосование в Швейцарии на тему финансирования пограничного агентства Евросоюза Frontex стало не только поводом все-таки обратить внимание на швейцарскую модель демократии (кстати, в пользу увеличения финансового вклада в бюджет Фронтекс высказались 71,5% избирателей), но еще и поводом понять, что от народа все-таки кое-что зависит.

Напомним, Европейское агентство пограничной и береговой охраны Frontex призвано контролировать внешние границы Европы, точнее, Шенгенской зоны, членом которой как раз Швейцария является и тоже, кстати, по итогам народного голосования. Будучи участником Шенгена, Швейцария вносит свой немалый вклад в финансирование этого Агентства. Решение по финансированию Frontex стало уже 63-м по счету референдумом на тему модальностей и перспектив функционирования Европейского союза за последние полвека, причем тринадцать таких голосований были организованы в Швейцарии – стране, не входящей в ЕС и ни разу еще в отличие от других государств ЕС напрямую не голосовавшей по вопросу вступления в Евросоюз.

Альберто Алеманно (Alberto Alemanno). zVg

Так или иначе, в Европе референдум по Фронтекс, который прошел в Швейцарии 15 мая 2022 года, вызвал даже небольшой ажиотаж. И это, наверное, неслучайно. В настоящее время все внимание европейцев приковано к российской войне против Украины и к ее возможным последствиям. Западная Европа занята поиском ответа на вопрос, как можно было бы повысить степень своей безопасности в отношениях с Москвой. «Война в Украине быстрыми темпами меняет самовосприятие Европы», — говорит Альберто Алеманно (Alberto Alemanno), профессор права Нью-Йоркского Университета (New York University). Прямым следствием агрессии стало расширение НАТО уже не только на восток, но и на север за счет ранее нейтральных государств Финляндии и Швеции. В Дании в начале июня 2022 года тоже состоится голосование по вопросу сближения страны с оборонным Альянсом.

«Борьба Украины касается не только Украины, это тест для всего, во что мы верим, для наших ценностей, таких как демократия, права человека, мир и свобода», — указала недавно премьер-министр Дании Метте Фредериксен (Mette Frederiksen), объявляя о намерении провести этот очередной европейский референдум на тему сближения с созданными в старом свете структурами в области обеспечения безопасности. Таким образом, в июне последует уже 64-й по счету такой референдум о судьбах Европы. Для датско-британского политолога Мэтта Квортрупа (Matt Qvortrup), преподающего в Университете Ковентри, такие референдумы играют роль важного символического жеста против авторитаризма, распространяющегося по всему миру в последние годы.

«История показывает, что правители готовы делиться своей властью с гражданами только во время кризисов. В настоящее время мы как раз живем в такое время». В стороне от этих тенденций не остается и Европейский союз. Недаром 9 мая — в День Европы — завершила свою работу рассчитанная на год конференция «Будущее Европы», которая дала политикам, экспертам и просто гражданам площадку для обсуждения перспектив развития ЕС. «Война в Украине ясно показывает, что Евросоюзу необходимо развиваться», — сказал, представляя итоговые результаты Конференции, ее сопредседатель и бывший премьер-министр Бельгии Ги Верхофстадт. По итогам конференции было согласовано более трехсот конкретных предложений, включая проекты ключевых демократических реформ (введение общеевропейских референдумов, формирование единых избирательных списков для выборов в парламент ЕС и отмена принципа единогласия во многих областях).

Даниэла Ванчич (Daniela Vancic). zVg

«Импульс к демократическому квантовому скачку в Европе есть», — говорит Даниэла Ванчич (Daniela Vancic), сотрудница кельнского аналитического центра Democracy International, внимательно следившая за «Конференцией будущего». «Сейчас решающим фактором является попытка убедить большинство правительств стран-участниц ЕС согласиться с базовыми принципами процесса внесения изменений в Договор о Европейском союзе». Основные требования «Конференции будущего» находят уже сейчас поддержку в большинстве центральных структур и институтов ЕС, а парламент Европейского союза даже поддерживает идею созыва нового Конституционного Конвента.

Несколько дней спустя после завершения «Конференции будущего» Эммануэль Макрон, недавно переизбранный президент Франции и нынешний председатель Совета ЕС, заявил, что «нам придется реформировать все наши основополагающие конституционные тексты. Один из способов провести эту реформу — созвать Конвент для пересмотра Договоров, лежащих в основании ЕС». Более мелкие страны-члены ЕС пока сопротивляются такому развитию событий, опасаясь, что усиление демократических инструментов в масштабах всего ЕС может ослабить влияние каждого такого государства в отдельности.

Но среди граждан итоги «Конференции будущего» и ее требования находят мощную поддержку. Об этом свидетельствуют также и результаты нового исследования, проведенного НИИ изучения общественного мнения gfs.bern в Швейцарии. Согласно итогам исследования, явное большинство граждан во всех странах-членах ЕС выступают за возможность иметь право прямого голоса в рамках голосований по европейским вопросам, причем на уровне как национальных, так и совместных европейских референдумов.

Даниэль Граф (Daniel Graf). livingpool-photography

Основываясь на итогах недавнего референдума в Швейцарии, прошедшего по вопросу финансирования агентства Frontex, это сравнительное исследование также попыталось проанализировать, насколько велико было бы желание и готовность провести аналогичное голосование в разных странах Евросоюза. Большинство стран приветствовало бы возможность проведения такого голосования, за исключением скандинавских государств и Нидерландов.

По словам Даниэля Графа (Daniel Graf) из швейцарского Фонда прямой демократии (Stiftung für direkte Demokratie), одного из заказчиков исследования, такие голосования «дают понять, что референдумы сами по себе являются очень эффективным инструментом стимулирования национальных дебатов по самым важным вопросам текущей политической повестки дня». Второй заказчик исследования, швейцарский экономист и биткойн-инвестор Люциус Майссер (Luzius Meisser), утверждает: «Европа созрела для прямой демократии. Это исследование доказывает, что население может и должно формировать собственное политическое мнение, а также что оно хочет и может иметь куда большее право голоса, чем раньше».

Источник:

frontex-europa-und-die-direkte-demokratie_-gfs_bern-data-47600897.pdf

Download: frontex-europa-und-die-direkte-demokratie_-gfs_bern-data-47600897.pdf