«Восстановление возможно только в условиях устойчивой демократии»

1 июля 2022 года жертвой российского ракетного удара стал этот жилой дом в ПГТ Сергеевка под Одессой на юге Украины. По меньшей мере 19 тогда человек погибли и еще 38 получили ранения, включая шестерых детей. Keystone / Str

Портал SWI swissinfo.ch побеседовал на Конференции по восстановлению Украины в швейцарском Лугано с Генеральным секретарем Совета Европы Марией Пейчинович Бурич. На конференции она представила новое поколение более совершенных инструментов мониторинга процесса выполнения и соблюдения демократических стандартов, призвав страны-участницы Конференции, включая Швейцарию, «выполнять свои домашние задания».

Совет Европы, ведущий правозащитный орган старого света, базируется в Страсбурге. Состоит из 46 европейских стран, был создан после Второй мировой войны для обеспечения защиты демократии и прав человека, а также укрепления режима верховенства закона. Россия присоединилась к Совету в 1996 году, основным докладчиком по России тогда был швейцарский политик Эрнст Мюлеманн. Москва была официально исключена из СЕ 16 марта 2022 года после вторжения в Украину. Мария Пейчинович Бурич — 14-й Генеральный секретарь Совета Европы. Бывшая заместительница премьер-министра Хорватии, она была избрана на эту должность в 2019 году.

Мария Пейчинович Бурич (Marija Pejčinović Burić). SWI swissinfo.ch / Carlo Pisani

SWI swissinfo.ch: Начиная с 24 февраля два члена Совета Европы — один из них теперь уже бывший — находятся в состоянии войны между собой. Как же так вышло, что одно государство-член самой важной международной организации в области защиты демократии и прав человека неожиданно нападает на другое такое же государство?

Мария Пейчинович Бурич: Устав Совета Европы обязывает все государства-члены следовать нормам и правилам мира и единства. Мы разработали более двух сотен правовых инструментов, чтобы гарантировать это. Следовательно, как только Россия начала свою неспровоцированную агрессию против другого государства-члена Совета Европы, то есть Украины, мы были обязаны исключить ее из СЕ. К сожалению, это был единственный доступный для нас вариант сохранения наших ценностей. И это первый случай с момента создания Совета Европы в 1949 году, когда одно из государств лишается членства в нём.

SWI: Россия была членом Совета Европы более тридцати лет, тем не менее Совету не удалось сохранить мир. Значит ли это, что СЕ потерпел полный крах?

М.П.Б.: Я бы не назвал это крахом Совета Европы. Это скорее провал бывшего государства-члена СЕ, отошедшего от всех тех ценностей и стандартов, которые оно обещало соблюдать при вступлении в данную организацию. Но Вы правы. Эта ужасная война ставит перед нами множество вопросов. Как можно было бы избежать такого конфликта? Каковы уроки, которые нам следует извлечь? Я думаю, что нам нужен гораздо более сильный механизм раннего предупреждения относительно развития ситуации в странах, где происходит явный откат от демократии. В будущем нам нужно действовать гораздо раньше, особенно если будет очевидно, что данное государство откровенно игнорирует положения Европейской конвенции по правам человека и другие документы и стандарты.

SWI: Как все это могло бы работать на практике?

М.П.Б.: У Совета Европы есть три метода. Во-первых, мы разработали и создали общие стандарты демократии и прав человека для всех участников Совета. Во-вторых, мы следим за тем, как соблюдаются эти стандарты. И, в-третьих, мы помогаем государствам-членам СЕ выполнять свои обязательства, проистекающие для них из данных стандартов. Война России против Украины показала нам, что возможности в области совершенствования мониторинга и оказания помощи в соблюдении норм демократии и прав человека далеко еще не исчерпаны. Например, речь идет о помощи гражданскому обществу стран, находящихся за пределами Совета, например, в Беларуси или теперь и в России.

SWI: Сейчас в Лугано около полусотни стран и международных организаций обсуждают меры по оказанию помощи Украине в ее восстановлении. Что необходимо сделать для того, чтобы конференция прошла и завершилась успешно?

М.П.Б.: Эффективное восстановление Украины возможно будет только в том случае, если Украина добьется качественного развития и совершенствования своей демократии. А это тесно связано с устойчивостью демократии как таковой и с соблюдением прав человека во всей Европе. Устойчивый мир в Украине и Европе возможен только при условии укрепления демократии. Именно здесь на помощь и приходит Совет Европы с его стандартами в области верховенства закона, защиты прав человека и демократического участия граждан в политических процессах.

SWI: Швейцария является принимающей страной и организатором этой конференции. Как она могла бы помочь сделать демократию в Европе более устойчивой?

М.П.Б.: Швейцария — одна из наших стран-членов, она находится на переднем крае борьбы за укрепление Совета Европы. Эксперты и представители Швейцарии уже участвуют во многих наших проектах, они делают очень хорошую работу. Но Швейцария также должна спросить себя, как можно избежать в будущем ситуации, подобной той, в которой мы находимся сейчас, когда государство-член СЕ нападает на другое и отходит от наших общих стандартов. Одна из важных составляющих моего ответа — это полное внедрение этих демократических стандартов для начала у себя дома.

SWI: Выполнила ли Швейцария свою домашнюю работу?

М.П.Б.: По данным нашего мониторинга, Швейцария входит в число стран-членов Совета Европы, в наибольшей степени соблюдающих стандарты Совета. Однако мы видим и проблемы там и тогда, где и когда речь идет о соблюдении антикоррупционных стандартов, особенно в области финансирования политических партий. Также мы видим возможности для улучшения судебной системы: например, было бы лучше, если бы швейцарские судьи все-таки стали независимы от политических партий.

SWI: Может ли Российская Федерация в ближайшие годы вернуться в семью европейских демократий?

М.П.Б.: Наш устав тут совершенно ясен. Стать членами нашей организации имеют право все европейские государства, в том числе и Россия. То есть возможность вернуться есть всегда. Совет Европы был основан после Второй мировой войны с целью создать континент мира и стабильности. Но, чтобы вернуться в Совет, Россия должна провести реформы и стать полностью демократической страной. И я уверена, что многие люди в России приветствовали бы такое развитие событий. Именно по этой причине мы уже скоро начнем более тесно сотрудничать с гражданским обществом в России, так же, как мы уже работаем с организациями гражданского общества в Беларуси -, стране, которая не является членом Совета, поскольку она так и не выполнила одно из наших ключевых требований — не отменила смертную казнь.