Завершается швейцарское председательство в ОБСЕ

В 2014 году Дидье Буркхальтер (Didier Burkhalter) был одновременно министром иностранных дел Швейцарии, президентом Швейцарской Конфедерации и председателем ОБСЕ. Keystone

Швейцарские эксперты и политики как с левого, так и с правого политического фланга считают, что, даже несмотря на украинский конфликт, Швейцария в качестве председателя ОБСЕ серьезно поспособствовала укреплению позиций и авторитета этой организации. 

«Швейцария находится сейчас в авангарде всех тех, кто прилагает усилия к деэскалации конфликта в Украине, и в этом состоит уникальность ее позиции». Таково мнение Кристиана Нюнлиста (Christian NünlistВнешняя ссылка), ведущего научного сотрудника Центра исследований проблем безопасности (Center for Security Studies) при цюрихской Высшей технической школе (ETHZ).

Он убежден в том, что «посредничество между Украиной и Россией вернуло ОБСЕВнешняя ссылка на политическую карту мира именно в тот момент, когда эта организация, казалось бы, после завершения холодной войны в 1989 году, окончательно утратила роль платформы для диалога между Востоком и Западом. Не случайно, что такие мировые лидеры, как Барак Обама, и Ангела Меркель, активно поддерживают ОБСЕ, понимая, в чем состоит ее истинное значение».

В качестве одного из наиболее важных достижений ОБСЕ, находившейся в последний год под оперативным руководством министра иностранных дел Швейцарии Дидье БуркхальтераВнешняя ссылка, многими экспертами рассматривается запуск специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине, особенно если учесть, что первоначально Москва жестко оппонировала этому проекту. Но К. Нюнлист считает, что именно Дидье Буркхальтер сумел в итоге добиться от Владимира Путина согласия на организацию этой миссии.

Однако еще сложнее было обеспечить консенсус по самым важным вопросам внутри ОБСЕ, которую многие считают слишком бюрократической и неэффективной организацией с чрезмерно запутанным и сложным механизмом принятия решений. «Поэтому нет сомнений в том, что одно из важнейших достижений Швейцарии за время её председательства в ОБСЕ — это налаживание тесного сотрудничества с Германией», — подчеркивает К. Нюнлист. 

Конференция в Базеле

На этой неделе, 5-6 декабря, в Базеле состоится в 21-ое заседание высшего органа ОБСЕ, Совета министров стран-участниц организацииВнешняя ссылка, на уровне министров иностранных дел.

Двухдневная встреча ознаменует собой окончание 12-месячного председательства Швейцарии в ОБСЕ, этой крупнейшей в мире организации по обеспечению региональной безопасности.

Около 1 200 делегатов обсудят самый широкий круг вопросов, посвященных текущим актуальным событиям, включая проблему и перспективы внутренних реформ организации.

В 2015 году председателем ОБСЕ станет Сербия. Швейцария и Германия будут сопредседателями.

В 2014 году Швейцария уже во второй раз взяла на себя функции председателя ОБСЕ. Первый раз эти функции Швейцария выполняла в 1996 г.

ОБСЕ была создана в 1973 году в качестве платформы для диалога между западным миром и странами коммунистического блока в период холодной войны.

В итоге, правда, остается вопрос, насколько успешной была работа мониторинговой миссии, имела ли она вообще смысл, и удастся ли все-таки на ее основе обеспечить истинное перемирие между Украиной и сепаратистами на востоке страны на Минских условиях, определенных в сентябре 2014 года. И если вдруг ответ на этот вопрос будет не столь позитивным, то возлагать всю вину за происходящее исключительно на Швейцарию было бы неверно, подчеркивает К. Нюнлист.

Для него гораздо более важным является тот факт, что «именно Дидье Буркхальтер сумел успешно наладить процесс коммуникации с Москвой». Маргрет Кинер-Неллен (Margret Kiener NellenВнешняя ссылка), авторитетный швейцарский политик из Социал-демократической партии (SP), предупреждает в этой связи, что для реального установления мира всегда требуется много времени и что не стоит ожидать от миссии ОБСЕ в Украине «чудес».

«Разумный политический ход»

Но как быть тогда с регулярными упреками в её адрес? Ведь многие называли ее «неэффективной», говорилось, что члены миссии часто предпочитали «закрывать глаза» на те или иные нарушения. Коллега М. Кинер-Неллен по швейцарскому парламенту Андреас Аэби (Andreas AebiВнешняя ссылка) отмечает в ответ, что эти упреки есть ни что иное, как еще один аспект медийной и пропагандистской войны, ведущейся всеми сторонами в контексте украинского кризиса.

Признание за рубежом

В качестве председателя ОБСЕ швейцарский министр иностранных дел Дидье Буркхальтер сумел снискать признательность и уважение многих ведущих стран мира и политиков, и в первую очередь в Германии.

Особенно широко СМИ цитировали позитивные отзывы в его адрес министра иностранных дел Германии Франка-Вальтера Штайнмайера и бывшего канцлера Германии Герхарда Шрёдера.

«Ему нужно все-таки сделать большой комплимент. Его поездка в Москву и встреча с российским президентом показали, что в рамках непосредственного диалога можно добиться многого», — заявил, в частности, Г. Шрёдер в интервью швейцарскому национальному агентству новостей sda.

Высоко оценил деятельность Дидье Буркхальтера на посту председателя ОБСЕ и Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун. В кулуарах очередной Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке в сентябре 2014 года он особенно подчеркнул ключевую роль швейцарского председателя ОБСЕ в достижении перемирия на востоке Украины.

Посол США при ОБСЕ в Вене Дэниел Бэр написал в своем твиттере в середине ноября, что у него нет сомнений в той роли, которую сыграл Д. Буркхальтер: «Председатель ОБСЕ в 2014-м году полностью вложился в борьбу с антисемитизмом. Он ориентировался на конкретные действия, работал ярко, сильно. Браво».

«Следует обратить внимание на то, что такая критика раздается со всех сторон – из России, Украины и США. Все они чем-то недовольны в работе ОБСЕ, а это означает, что кое-что миссия этой организации делает все-таки правильно, и ситуация в целом не столь уж плоха», — подчеркивает А. Аэби, депутат Национального совета (большой палаты швейцарского федерального парламента) от фракции Швейцарской народной партии (SVP), член парламентского комитета по внешней политике и глава швейцарской делегации в ПАСЕ.

По словам Маргрет Кинер-Неллен, после того, как Запад начал вводить экономические и политические санкции против России, Швейцария оказалась в непростой ситуации. Балансируя между отказом напрямую присоединяться к санкциям и мерами по недопущению обхода этих санкций через Швейцарию, Конфедерация сделала «разумный политический ход», продемонстрировав, что для нее одинаково важны как принадлежность к сообществу западных демократий, так и собственная суверенная внешняя политика.

Впрочем, полного согласия среди швейцарских парламентариев относительно такого неоднозначного курса до сих пор нет. Многие сомневаются, удалось ли Швейцарии в надлежащей степени сохранить свой нейтралитет в условиях выполнения обязанностей, проистекавших из ее статуса председателя ОБСЕ? Нет пока и ответа на вопрос, насколько традиционный швейцарский нейтралитет вообще совместим с задачами политического и международного лидерства?

Формирование повестки дня

В свое время, готовясь к председательству в ОБСЕ, Швейцария намечала для себя совсем иные приоритеты. Речь шла об интенсификации деятельности ОБСЕ на Балканах и в Кавказском регионе, в особенности в Грузии, Армении и Азербайджане.

Говорилось также о проведении давно назревших структурных реформ Организации. Украинский кризис смешал все карты: аннексия Москвой Крымского полуострова и конфликт Киева с сепаратистами на востоке страны, граничащем с Россией, заставил Швейцарию полностью пересмотреть повестку дня.

Однако, как считает К. Нюнлист, Швейцарии все-таки удалось занести в повестку дня ОБСЕ многие острые и актуальные вопросы помимо украинского кризиса, и все это благодаря четкому пониманию, царившему в Берне: председательство длится всего 12 месяцев, а потому свою деятельность на этом посту следует планировать особенно тщательно.

«Министерство иностранных дел Конфедерации выбрало для этой повестки дня актуальные и значимые вопросы, такие, как угрозы, исходящие от европейских бойцов-джихадистов после их возвращения домой из кризисных стран Ближнего Востока, проблема политических похищений людей с целью получения выкупа, борьба с пытками и повышение степени эффективности мер помощи в случае наступления стихийных бедствий и иных катастроф».

Положительно оценила итоги пребывания Дидье Буркхальтера на посту председателя ОБСЕ и такая авторитетная международная организация, как «Amnesty International». «На нас произвел сильное впечатление его вклад в борьбу за права человека и отмену смертной казни по всему миру», — заявила пресс-секретарь этой организации Александра Карле (Alexandra Karle).

Что остается?

Кристиан Нюнлист напоминает, что Швейцария уже дважды председательствовала в ОБСЕ, — в 1996 и 2014 гг. — и оба раза она добивалась на этом посту внушительных успехов, не в последнюю очередь из-за качественной работы всей команды швейцарского МИД, тщательных подготовки и планирования, а также в результате эффективного задействования имеющихся ограниченных персональных и материальных ресурсов.

«Оба эти года были отмечены сложными событиями. Вспомним, что именно в 1996 году вступили в силу так называемые Дейтонские соглашения, положившие конец войне в Боснии и Герцеговине. В 2014 году начался кризис в Украине. Тем не менее, оба раза Швейцарии удалось показать, что она вполне способна справляться с такими непростыми ситуациями», — указывает К. Нюнлист. Швейцарские парламентарии, независимо от их политической принадлежности, также были склонны оценивать результаты деятельности Д. Буркхальтера на посту председателя ОБСЕ скорее позитивно.

«Он был активен и вполне убедителен в этой роли, его партнеры ему доверяли. В целом, он, что называется, был явно „в своей тарелке“», — отмечает Маргрет Кинер-Неллен, будучи одной из шести членов делегации Швейцарии в ПАСЕ. «Для ОБСЕ получить такого председателя, как Буркхальтер, означало угадать все шесть цифр в лотерею», — оптимистично добавляет Андреас Аэби.

«Убедительная возможность»

Говоря непосредственно о кризисе вокруг Украины, А. Аэби считает, что он стал для Швейцарии, нейтральной страны, не являющейся членом ЕС или НАТО, «убедительной возможностью проявить себя в качестве «честного маклера», укрепить собственную репутацию независимого посредника.

«Он (Дидье Буркхальтер — прим. ред.) проделал отличную работу, решая проблемы незаметно, за кулисами», — говорит Луци Штамм (Luzi StammВнешняя ссылка), коллега А. Аэби по партии и тоже депутат, убежденный, кстати, критик ЕС и прочих структур евроинтеграции.

Мартин Нэф (Martin NaefВнешняя ссылка) представляет социал-демократов в парламентском комитете по внешней политике и выступает, в противоположность Л. Штамму, за сближение Швейцарии с ЕС, будучи председателем «Нового швейцарского европейского движения» («Neue Europäische Bewegung»).

Он так же ссылается на позитивные отзывы из-за рубежа, в частности из Германии. По его информации, многие высокопоставленные фигуры в немецком руководстве с большой признательностью отзывались как о самом Д. Буркхальтере, так и в связи с итогами председательства Швейцарии в ОБСЕ.

Политический урожай

Итак, в Швейцарии превалирует общее убеждение, что за прошедший год стране удалось извлечь из своего председательства в ОБСЕ заметную для себя пользу, сделав, например, более интенсивными двусторонние отношения с важными странами, включая Россию и Сербию, и убедительно сыграв роль беспристрастного посредника. А вот что касается дальнейшего использования накопленного внешнеполитического потенциала, то здесь ни о каком единстве мнений пока речи быть не может.

Андреас Аэби, например, рассчитывает, что председательство Швейцарии в ОБСЕ даст Берну и Брюсселю дополнительные шансы на углубление взаимопонимания в рамках непростого диалога по вопросу будущей судьбы швейцарско-европейского соглашения о свободе передвижения. Маргрет Кинер-Неллен, напротив, видит преимущества этого председательства не только в политической сфере. По ее мнению, оно, «вероятно, будет полезно и для швейцарского бизнеса».

Министерство же иностранных дел Швейцарии подходит к проблеме со своей стороны, указывая, что председательство в ОБСЕ стало для молодых швейцарских дипломатов прекрасной возможностью получить бесценный опыт международной деятельности на поле международного конфликтного посредничества и арбитража.

Как считает Луци Штамм, средства, выделенные парламентом на цели финансирования швейцарского председательства в ОБСЕ, были потрачены не зря, «учитывая, что кое-где миллиарды франков тратятся совершенно впустую». По мнению же М. Кинер-Неллен, окончательные итоги можно будет подвести только в конце 2015 года.

Она напоминает, что Сербия, преемник Швейцарии на посту председателя ОБСЕ, будет активно сотрудничать с Берном, пользуясь его наработками и опытом, а кроме того, «за время швейцарского председательства был запущен целый ряд проектов, завершение которых будет курировать как раз Сербия при активной швейцарской поддержке, так что в реальности Швейцария и весь следующий год будет оказывать на деятельность ОБСЕ заметное влияние».

Перевод с английского и адаптация: Людмила Клот и Надежда Капоне