Искоренить нищету и позаботиться о планете

18-летний Кевин Оньянго несет ведро воды для мытья после работы. Он снимает комнату в этой лачуге при общинном центре в Кибере в Найроби, одной из крупнейших трущоб в Африке. AFP

Искоренение нищеты и повсеместное повышение уровня благосостояния людей – таково основное содержание так называемых «Целей развития тысячелетия»Внешняя ссылка (ЦРТ). С момента запуска этой грандиозной программы в 2000 году и до настоящего времени ЦРТ были важнейшей темой мировой многосторонней дипломатии. В следующем 2015 году им на смену должны прийти амбициозные ЦУР или «Цели устойчивого развития»Внешняя ссылка. Михаэль Гербер (Michael Gerber), специальный представитель Швейцарии при ООН, рассуждает в разговоре с порталом swissinfo.ch о том, почему, решая задачу достижения ЦУР, основной акцент следует делать на устранении главных причин бедности, а именно, вопиющего социального расслоения и загрязнения окружающей среды.

Михаэль Гербер координирует позицию Швейцарии в рамках повестки дня в области развития после 2015 годаВнешняя ссылка на национальном и международном уровнях. Срок действия программы «Цели развития тысячелетия» – вызвавшей немало споров – заканчивается, и сейчас полным ходом идёт разработка «Целей устойчивого развития». 

swissinfo.ch: До декабря 2015 года, когда истекает срок достижения нынешних «Целей развития тысячелетия», остаётся меньше 500 дней. ЦРТ часто подвергались критике и вызывали бурные дискуссии. Как бы вы оценили их успехи?

Михаэль Гербер: То, что вокруг ЦРТ часто возникали споры и высказывались самые разнообразные мнения, на самом деле, понятно. Главное их достижение — скорее, политическое. Нам и правда удалось мобилизовать усилия людей по всему миру на решение таких проблем, как нищета и голод. Огромные шаги были сделаны и в области здравоохранения и образования. В развивающихся странах даже местное население наслышано о ЦРТ. А это уже большой успех. 

Важно, что в этих странах ЦРТ восприняли весьма серьёзно, на их основе были разработаны национальные стратегии по сокращению бедности. А страны-доноры опирались на ЦРТ для создания стратегий международного сотрудничества.

В результате нам удалось значительно продвинуться вперёд. Но я бы сейчас все-таки не стал акцентировать внимание на том, что, на самом деле, наиболее важным достижением ЦРТ стало снижение масштабов нищеты в мире почти в два раза. Почему? Потому что все-таки нужно признать, что эта цель была достигнута, прежде всего, за счет экономического скачка, совершенного Китаем, Индией и Юго-Восточной Азией в целом.

Китай, скорей всего, мало волновало существование ЦРТ номер 1 (ликвидация абсолютной бедности и голода), но в то же время масштабы нищеты удалось снизить почти везде, причем не только в Китае, но даже и в Африке. Конечно, мы не можем забывать про страны к югу от Сахары, которым не удалось добиться значительных перемен к лучшему в области своего уровня жизни. В плане достижения целей тысячелетия эти страны находятся пока в самом конце списка. Однако ситуация там изначально была исключительно тяжёлой. Было бы несправедливо применять одни и те же критерии к странам, находившимся на момент вступления ЦРТ в силу в качественно разных и очень сложных исходных условиях.

Специальный представитель Швейцарии при ООН Михаэль Гербер. deza.admin.ch

swissinfo.ch: Выходит, что не всё так уж безоблачно?

М.Г.: Есть цели, достичь которых к 2015 году нам, наверое, не суждено или сделать это будет невероятно сложно. Например, в области здравоохранения (цели 4Внешняя ссылка, 5Внешняя ссылка и 6Внешняя ссылка), и это несмотря на то, что в борьбе с распространением малярии и ВИЧ/СПИД был достигнут значительный успех. Я считаю, что добиться большого прогресса удалось благодаря мобилизации общих усилий, однако поставленные цели были слишком уж амбициозными. Например, чтобы за каких-то 10-15 лет сократить на три четверти коэффициент материнской смертности, нужно совершить колоссальный прорыв.

В новых ЦУР с их глобальным масштабом мы пытаемся разработать комплексный подход к трём составляющим устойчивого развития, который объединял бы всестороннее социальное развитие (здесь ЦРТ удалось добиться значительного успеха) с экономическим развитием и обеспечением экологической устойчивости. Все эти проблемы взаимосвязаны, и поэтому только путём интегрирования всех этих трёх аспектов в единый комплекс можно добиться радикальных перемен. Последним двум составляющим в ЦРТ, увы, не было уделено должного внимания. Различные аспекты экологической стабильности были изложены в одной цели (ЦРТ 7Внешняя ссылка), но такой узкий подход доказал свою неэффективность.

swissinfo.ch: Чем ещё ЦУР будут отличаться от ЦРТ?

М.Г.: Нужно будет поменять саму систему постановки и реализации целей. Достигнуто это должно быть при помощи целостного подхода на международном, национальном и местном уровнях.

Кроме того, можно сказать, что сама формулировка ЦРТ была нацелена на устранение симптомов существующих проблем, а не их причин. Например, высокий уровень материнской смертности во всём мире является не причиной, но следствием диспропорций в области социального развития.

В этот раз мы постараемся исправить допущенные ошибки и направить все наши усилия на устранение коренных причин бедности и неравенства. Этого не добиться, если усилия будут по-прежнему оставаться узконаправленными. Конечно, иногда целесообразней принять меры по предотвращению какого-то отдельного заболевания, и таким способом можно достигнуть хороших результатов. Но если не смотреть на проблему в более широком контексте, а именно, не рассматривать ее в совокупности с социальными, экономическими и экологическими факторами, то нам не удастся предотвратить повторные вспышки этого заболевания.

Кроме того, в ЦРТ недостаточно учитывались политические вопросы сохранения мира и повышения эффективности государственного управления, что является значительным упущением. В новых Целях устойчивого развития госуправление входит в состав ЦУР 16Внешняя ссылка в соответствии с предложением Рабочей группы открытого состава (РГОС). И хотя мы не до конца довольны тем, насколько амбициозны отдельные цели в этой сфере, уже само одно её наличие является важным достижением. Конечно, задачи, связанные с госуправлением, могли бы быть более четкими и ясными, но это лучшее, чего нам удалось добиться в ходе сложных политических дискуссий. По крайней мере, уже имеются конкретные задачи в отношении таких проблем, как коррупция и взяточничество, а также в том, что касается содействия участию людей в политических процессах и формирования прозрачных институтов государственного управления.

ЦУР: сроки и даты

Дата, установленная для достижения «Целей развития тысячелетия» (ЦРТ), стремительно приближается. Тем временем уже началась подготовка программы в области устойчивого развития на период после 2015 года. 

В ходе многочисленных обсуждений межправительственная рабочая группа, известная как Рабочая группа открытого составаВнешняя ссылка (РГОС) Генеральной Ассамблеи ООН по устойчивому развитию, внесла предложения по 17-ти целям, которые включают в себя в общей сложности 169 задач. Цели в области устойчивого развития (ЦУР), которые сменят ЦРТ, запланированы к реализации в период с 2015 по 2030 год.

Предложения РГОС, предоставленные Генеральной Ассамблее ООН, будут выноситься на обсуждение наряду с дополнительными идеями рабочей группы в течение последующих 12-ти месяцев. Ожидается, что общий план развития после 2015 года, включая комплекс ЦУР, будет утверждён на саммите глав государств в сентябре 2015 года. Швейцария приняла участие в совещаниях рабочей группы в тесном сотрудничестве с Германией и Францией.  

swissinfo.ch: Предложения по ЦУР в основном критикуют за слишком большое количество целей и задач. Как Вы прокомментируете это?

М.Г.: Мы согласны с тем, что целей должно быть меньше. Реализовать 17 целей, включающих в себя 169 задач, будет очень сложно. Не менее проблематично будет и довести цели до широкой общественности.

Мы бы хотели сократить количество целей до десяти или двенадцати, но при этом сохранить содержание всех 17-ти имеющихся пунктов. Некоторые предполагают, что значительно сократить число целей предложит Генеральный секретарь ООН. Однако подобное предложение со стороны Пан Ги Муна предполагает определённый политический риск, так как за сохранение всех 17-ти целей выступает довольно много стран. Посмотрим, как всё пойдёт дальше, но обсуждение будет нелёгким.

swissinfo.ch: Программа ЦРТ отличалась своеобразным разделением труда: бедные государства должны были решать поставленные задачи, а более богатые страны – финансировать соответствующие процессы. ЦУР же были сформулированы сразу для всех стран в равной степени. Что это значит для Швейцарии?

М.Г.: Наряду с принятием активного участия в разработке новой программы, Швейцария находится в процессе пересмотра своей государственной политики устойчивого развития, которая обновляется каждые четыре года. Эта политика станет главным инструментом в достижении ЦУР на национальном уровне. А возглавляет процесс Федеральное ведомство по вопросам районирования, кадастра и регионального развитиВнешняя ссылкая.

Будут определены конкретные отрасли, которые важны для Швейцарии и отражают 17 целей устойчивого развития, предложенных РГОС. Скорей всего, они будут сосредоточены в области природных ресурсов, сельского хозяйства и биоразнообразия, структур производства и потребления, политики в области энергетики и защиты климата, мобильности и пространственного развития, а также здравоохранения. В тех областях, где мы и так преуспеваем, как, например, в области отказа от атомной энергетики и создания условий для быстрого и устойчивого развития возобновляемых источников энергии, или в сфере инноваций для здравоохранения, нам не придётся радикально менять национальной стратегии, так как мы уже находимся на пути достижения устойчивого развития.

swissinfo.ch: Значит ли это, что предложенные 17 целей будут подобны каталогу, состоящему из идеальных целей, из которых каждое государство сможет выбрать себе наиболее «легкую» цель?

М.Г.: Что касается реализации целей на национальном уровне, то здесь будет проявлена гибкость, иначе никак не удастся достичь соглашения на международном уровне, особенно когда речь идёт о положениях, которые должны быть выполнены на национальном уровне в обязательном порядке. Одни и те же цели могут оказаться более важными для одних стран и менее для других, всё зависит от контекста.

Ещё будет введён механизм подотчётности и мониторинга, поскольку государства будут обязаны докладывать на международном уровне о своих успехах в плане реализации ЦУР на национальном уровне, сообщать о том, в каких областях и каких результатов им удалось достичь и т. д. Создание эффективного механизма наблюдения и отчётности – это крайне важно.

Швейцария хочет создать что-то наподобие уже действующего Универсального Периодического Обзора отдельных странВнешняя ссылка (УПО), осуществляемого Советом ООН по правам человека в Женеве. Далеко не все приветствуют эту идею, но я считаю, что это неплохой механизм.

Подготовка к развитию после 2015 в Швейцарии

Намечено, что цели устойчивого развития, кратко обозначаемые «Post-2015»Внешняя ссылка, будут носить глобальный характер, так как они должны касаться всех стран, а не только бедных. Под руководством Дирекции по сотрудничеству и развитиюВнешняя ссылка (DEZA, структурное подразделение МИД страны) в Швейцарии прошло расширенное национальное совещание, посвящённое целям в области устойчивого развития на период после 2015 года. В нём приняли участие представители общественности, гражданского общества, науки и частного сектора.

26 июня 2013 г. правительство Швейцарии утвердило позицию страны относительно развития на период после 2015 года. В настоящий момент она находится на рассмотрении парламентских комиссий по вопросам внешней политики. Ожидается, что «зелёный свет» они дадут уже в середине сентября 2014 года.

Конфедерация обозначила 16 главных для страны тематических блоков. Особое внимание она планирует уделить разработке конкретных целей в области безопасности водоснабжения, здравоохранения, обеспечения устойчивого мира и создания равноправного общества, а также гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин и девочек. В то же время Швейцария будет призывать сделать акцент на таких вопросах, как миграция и развитие, снижение риска стихийных бедствий, а также на вопросе устойчивого потребления и производства.

Перевод с английского: Екатерина Филеп