МИД Швейцарии завел себе «ручного критика»?
![Ignazio Cassis stimmt ab über den Sicherheitsratssitz der Schweiz](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2023/01/69106cbcf48c1b3577f776b4c0d73106-523920305_highres-data.jpg)
Швейцария в этом и в следующем году будет работать в СБ ООН в качестве его непостоянного члена. Список задач и приоритетов у Берна велик, среди них — более активное привлечение к работе Совбеза структур гражданского общества. Как это и принято в приличных странах, любые процессы, в том числе и такой, подлежат контролю со стороны независимой инстанции. Такая инстанция нашлась и в данном случае, проблема только в том, что ее работу оплачивает... в том числе сам МИД.
Какие чиновники любят критику? Вот именно! А что если завести себе ручного критика, кормить его и больше не опасаться с его стороны неудобных вопросов? Прекрасная идея! И такая структура нашлась. Она называется Netzwerk Multilateralismus / Réseau multilatéralismeВнешняя ссылка («Сетевая структура с прицелом на тему многосторонней глобальной дипломатии»). В теории все у нее звучит грозно и громко. «Мы ожидаем, что Швейцария в соответствии с Уставом ООН и Статьёй 54 Федеральной конституции будет проводить активную и амбициозную политику», — указывает эта НКО в своем пресс-релизе.
Статья 54 Федеральной конституции Швейцарии гласит, что внешняя политика страны направлена на «сокращение масштабов бедности в мире, на уважение прав человека и продвижение демократии, на мирное сосуществование народов и сохранение природных ресурсов». Вполне себе «пассионарная» статья, исполненная духом некоего «высшего национального предназначения». Как видно. НКО Netzwerk Multilateralismus опасается, что все эти благородные цели будут чиновниками в прямом и переносном смысле «положены под сукно», мол, слова словами, а есть «реальная политика».
![](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2023/12/pascale-baeriswyl-profileImage-46458517.png)
Показать больше
«В случае нарушений международного права Швейцария перестает быть нейтральной»
Поэтому эта структура обещает поддерживать все соответствующие усилия дипломатов «конструктивно, но, кроме того, и критически, занимая позиции не чиновничьи, а народные», а на самом деле — позиции соответствующих, как правило, левых и крайне левых НКО. Она также намерена «способствовать повышению степени осведомленности общественности о том, что делает ООН и что делает в ООН Швейцария, беря на себя при необходимости функции критического наблюдателя». Интересно, что участником этой самой «сети» среди четырех десятков профильных структур и институтов находится и само Министерство иностранных дел Швейцарии (EDA).
Проблема демократической легитимности
Швейцария — страна прямой демократии. Тут не только давно уже дошли до выборов руководства, но даже ставят под сомнение законы, уже одобренные парламентом. Понятно, что в такой стране существует развитое гражданское общество в лице разного рода НКО и НПО. Неудивительно также, что все они желают обратить на себя внимание, от чего зависит и их финансирование. Очередь желающих высказать свое мнение насчет того, как Швейцария позиционирует себя в Совете Безопасности ООН, уже образовалась довольно значительная.
![Kaspar Villiger in der UNO](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2023/01/e16eca5870bd9a51e1c198109e72065e-10078070_highres-data.jpg)
В 2023 году Швейцария впервые в своей истории стала непостоянным членом Совета Безопасности. Решения там принимаются быстро. Нередко при этом речь идет о тонких нюансах, о позициях, которые часто изложены не черным по белому на юридическом языке, а сформулированы специально расплывчато и общо. Будучи особенностью так называемой «мягкой политики» (когда речь идет скорее о закулисных сделках и попытках ненавязчиво убедить своего визави в собственной правоте), такая ситуация делает практически невыполнимой задачу придания тем или иным сделкам демократической легитимности в буквальном смысле этого понятия. Потому что намеки и косвенные сделки выносить на референдум невозможно. Там требуются четкие формулировки — как раз несвойственные и даже противопоказанные «мягкой политике».
![СБ ООН](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2022/06/e2e44e82ca69d9b1667e55ebe188d093-onu-data.jpg)
Показать больше
«Швейцария может сыграть в СБ ООН важную роль строителя мостов»
Швейцарский парламент уже много лет обсуждает вопрос о том, как можно было бы вовлечь в данный процесс хотя бы профильную парламентскую комиссию, например по внешнеполитическим вопросам. А у парадного подъезда бернского Федерального дворца уже толпятся, и не только «по торжественным дням», представители того самого гражданского общества: неправительственные организации, бизнес-сообщества, группы активистов, ученые и эксперты. Многие из них как раз и организовались недавно в уже упомянутую сетевую структуру с прицелом на тему «Многосторонняя глобальная дипломатия».
Они считают, что в рамках работы Швейцарии в СБ ООН «неправительственные организации и, в частности, академические круги» должны быть представлены в значительно более активной и заметной форме, чем это имело место до сих пор. Данная «сеть» возникла в 2018 году. «Инициатором ее стало Общество «ООН-Швейцария» (Gesellschaft Schweiz-UNOВнешняя ссылка)», — говорит Мария Изабель Визер (Maria Isabelle Wieser), директор этого Общества. Мария Визер видит ее в качестве площадки для обмена мнениями на основе самой широкой палитры участников, начиная от «органов исполнительной власти всех уровней и вплоть до частного сектора экономики».
![иллюстрация](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2023/01/c51c624ee0f948c0552b40db3f2144bf-si-illu-kriegsverbrechen-tribunal-data.jpg)
Показать больше
Возможен ли международный трибунал для российских военных преступлений?
Тем самым и именно поэтому она-де «способна объективно сопровождать работу Швейцарии в Совете Безопасности, будучи по своей природе нейтральной структурой». Как говорит Мария Изабель Визер, упомянутый выше столь «пассионарный» пресс-релиз «сети» исходит не от Общества «Швейцария-ООН», а только от некоторых участников и членов этой НКО, он был «выпущен исключительно от имени подписавших его организаций». Но ведь подпись под пресс-релизом гласит: «От имени НКО Netzwerks Multilateralismus», то есть от имени всех его участников, а не части, а значит, и от имени самого МИД Швейцарии. Так как же быть?
МИД финансирует НКО?
По словам Марии Изабель Визер, МИД Швейцарии так или иначе, всегда и везде приветствует «конструктивную критику». Именно поэтому Общество «Швейцария-ООН» может не опасаться, что МИД прекратит финансировать его. Министерство иностранных дел Швейцарии является не только членом этой «сети», но едва ли не самым важным ее донором. Например, бюджет Общества «Швейцария-ООН» в 2022 году составил 200 000 швейцарских франков, и в основном, по словам М. Визер, он был сформирован за счет финансирования конкретных проектов.
![Ukrainian coffin](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2022/04/22310def3e6af598a98339c1910ca8d0-515178735_highres-data.jpg)
Показать больше
ГА ООН отстранила Россию от участия в работе СПЧ
Министерство иностранных дел, со своей стороны, заявляет, что ежегодно выплачивает Обществу «Швейцария-ООН» 50 000 франков, причем «возможны и другие взносы в бюджет тех или иных проектов». Другими словами, в прошлом 2022 году МИД обеспечил Обществу «Швейцария-ООН» не менее одной четверти всего его совокупного бюджета. Валентин Клива (Valentin Clivaz) из МИД поясняет, что эти «средства идут на содержание офиса, на связь, участие в конференциях и на развитие „сети“, которая существует уже с 2018 года и была создана независимо от вопроса членства Швейцарии в Совете Безопасности ООН».
Доверяй, но проверяй?
Как к такой ситуации относятся в политических кругах Швейцарии? Томас Миндер прославился в свое организованной им одним народной законодательной инициативой, призванной поставить заслон на пути сверхдоходов топ-менеджмента. Сейчас он входит в состав парламентской фракции Швейцарской народной партии (SVP) в качестве эксперта по внешней политике. По его мнению, «такие надзорные структуры должны преимущественно финансироваться частным образом, потому что это, как правило, повышает степень их независимости.
![Thomas Minder blickt in die Kamera.](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2023/01/1f37cc08ba7962e035f71aa1b1a72a82-524864799_highres-data.jpg)
Но если внимательно следить за Федеральным советом, за делегацией Швейцарии в Совете Безопасности и лично за послом Паскаль Бэрисвиль (Pascale Baeriswyl) будет больше хороших и разных структур и институтов, то хуже, наверное, от этого не станет». Тем более «парламент не обладает достаточными возможностями для этого. Даже в соответствующих парламентских комитетах и комиссиях, в которых я состою, тема Швейцарии и Совета Безопасности ООН является только лишь одним пунктом повестки дня среди десятков других».
![Micheline Calmy-Rey](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2021/12/45f478da1b13564fb59101cea2f3a02a-470671678_highres-data.jpg)
Показать больше
«Швейцария обладает прекрасной репутацией в ООН»
Томас Миндер уже внес в швейцарский парламент несколько предложений, требующих поставить курс Швейцарии в Совете Безопасности под более плотный демократический контроль. Одно из его предложений: если Совет Безопасности примет решение о военном вмешательстве, то тогда позиция Швейцарии в СБ ООН должна сразу же стать предметом разбирательства и голосования в парламенте. В итоге, однако, сам парламент решил не вмешиваться и отверг это предложение. Томас Миндер со своей стороны не считает, что упомянутая «Сеть» оказывает какое-то влияние на формирование курса Швейцарии в Совете Безопасности. «В этой сфере работают десятки разных лоббистов и иных деятелей».
Обмен мнениями с гражданским обществом
Еще претендуя только на место в СБ ООН, Швейцария клятвенно обещала выслушивать мнение гражданского общества страны при формировании своего курса в Совете Безопасности. «Обмен мнениями с гражданским обществом является частью функционала отдела МИД, занимающегося вопросами работы Швейцарии в ООН», — подчеркивает Валентин Клива из МИД страны. Такой обмен на чиновничьем языке называется «структурированным диалогом». В настоящее время «в списке приглашенных МИД к такому диалогу организаций находятся около 70 структур, обладающих специальными экспертными знаниями, например, в области гендерного равенства или защиты гражданского населения».
![](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2013/02/9598f825aeb163e908bd5f1af56b04a4-dsc_4639_lbb-35106938-data.jpg)
Показать больше
Томас Миндер против всех
На последнем этапе процесса выдвижения кандидатуры Швейцарии в Совет Безопасности ООН «мы несколько раз в год проводили консультации, в рамках которых мы информировали их о том, как идет эта работа. На этих встречах, которые непременно будут продолжены, все участники также имеют возможность высказать свои сомнения и опасения». Ну а что насчет того, что МИД сам себе нашел контролёра и его финансирует?
Валентин Клива говорит, что МИД «не вмешивается в деятельность Общества “Швейцария-ООН” или всего НКО Netzwerk Multilateralismus, но мы готовы в ответ на запросы предоставлять им всю нужную информацию. МИД не ограничивает обмен информацией рамками „структурированного диалога“ и не превращает его в эксклюзивный клуб. В целом же опыт и знания гражданского общества и академических кругов очень важны для успешного членства Швейцарии в Совете Безопасности ООН. Все заинтересованные организации могут обращаться к нам по адресу электронной почты sts.uno@eda.admin.ch».
![Pascale Baeriswyl](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2022/05/d89154ed379e6ee810a8908711456ce8-324082111_highres-data.jpg)
Показать больше
Демократизация ООН — что может сделать Швейцария?
![В соответствии со стандартами JTI](https://www.swissinfo.ch/rus/wp-content/themes/swissinfo-theme/assets/jti-certification.png)
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.