Швейцария и НАТО: просто флирт или «начало прекрасной дружбы»?

В марте 2023 года Виола Амхерд стала первым в истории министром обороны Швейцарии, принявшим участие в работе Североатлантического совета (North Atlantic Council). Генсек НАТО Й. Столтенберг и президент Швейцарии Виола Амхерд в Давосе, 16 января 2024 года. © Keystone / Laurent Gillieron

Официальный Берн заявляет, что намерен добиваться более тесного институционального, сотрудничества с оборонным альянсом НАТО. Ниже ответы на основные вопросы, связанные с этим сюжетом.

Организация Североатлантического договора – это оборонный альянс, в который входит 31 государство (включая США и Канаду). Североатлантический договор, подписанный в г. Вашингтон 4 апреля 1949 г. и вступивший в силу 24 августа 1949 г. выступает в качестве учредительного документа Организации Североатлантического договора (НАТО).

Изначально Альянс должен был противостоять военной угрозе со стороны Советского Союза. Падение Берлинской стены он стал позиционировать себя в качестве спонсора безопасности в Европе в самом широком смысле, реагируя на такие новые вызовы, такие как терроризм, кибервойны и угрозу со стороны усиливающегося Китая. На деле НАТО хирело, и к 2019 году у него была диагностирована «смерть мозга» (Э. Макрон). 

Альянс придерживается принципа коллективной обороны, который гласит, что нападение на одного или нескольких его членов рассматривается как нападение на всех. До сих пор этот принцип (закрепленный в ст. 5 Североатлантического или Вашингтонского договора) был реализован только один раз — в ответ на теракты 11 сентября 2001 года в США. Штаб-квартира НАТО находится в Брюсселе, Бельгия, а генеральным секретарем с 2014 года является Йенс Столтенберг, бывший премьер-министр Норвегии.

Каковы отношения Швейцарии и НАТО?

Швейцария официально нейтральна и не является членом НАТО. Однако с 1996 года она принимает участие в программе НАТО «Партнерство ради мира», которая предполагает двустороннее военное сотрудничество и обмен информацией и опытом. Никаких юридических обязательств, например в плане коллективной обороны, в этом формате у сторон нет. Начиная с1999 года швейцарские Вооруженные силы принимают участие в международных миротворческих миссиях под руководством НАТО, например в Косово. 

В швейцарских политических кругах этот факт до сих пор вызывает полярные оценки: левые осуждают милитаризацию швейцарской внешней политики, тогда как правые утверждают, что это подрывает нейтралитет стран и все они, и левые, и правые, действуют на основе латентного антиамериканизма. В марте 2022 года посол Швейцарии в НАТО Филипп Брандт в интервью порталу SWI swissinfo.ch сказал, что швейцарский нейтралитет – это одна из основ партнерства Швейцарии с НАТО, которое, партнерство, по его мнению, является «стабильным и плодотворным».

Почему Швейцария вдруг начала рассматривать варианты и возможности сближения с военным альянсом?

«Ввиду значительного ухудшения ситуации в сфере безопасности нам необходимо укрепить обороноспособность Швейцарии», — говорится в заявлении правительства от 31 января 2024 года. «Кроме того, в будущем наша политика безопасности и оборонная политика будут более последовательно направлены на международное сотрудничество, особенно с НАТО, с ЕС и с сопредельными странами».

Полномасштабное вторжение России в Украину уже почти два года назад в феврале 2022 года нанесло по всей европейской системе безопасности уничтожающий удар. Альянс НАТО, уже отпетый и положенный в могилу, неожиданно воспрял и оказался живее всех живых. Стремление Москвы отодвинуть территорию НАТО о своих границ обернулось увеличением протяженности границ России со странами Альянса почти на полторы тысячи километров, это произошло после поспешного вступления в НАТО скандинавских стран, в частности Финляндии. Следующей в очереди на вступление уже стоит Швеция.

Президент Украины Владимир Зеленский и Йенс Столтенберг на саммите НАТО в Вильнюсе, Литва, 12 июля 2023 года. Keystone / Filip Singer

В Швейцарии вопрос о сближении с НАТО активно обсуждается и этот шаг находит поддержку почти во всех политических партиях и у большинства населения. Вопрос только в том, насколько тесным должно быть такое сотрудничество.

Через несколько недель после вторжения России в Украину Тьерри Буркарт, президент правоцентристской Партии либералов (FDP / PLR), в своей статье в газете Neue Zürcher Zeitung утверждал, что пришло время «покончить со Швейцарией, которая просто сворачивается в колючий клубок всякий раз, когда попадает в беду, но ничего не делает, когда происходит нападение на другие страны. Политика Швейцарии в области безопасности зашла в тупик и нападение России на Украину безжалостно доказывает это».

Вскоре после этого коллега Тьери Буркарта по партии Дамьен Коттье написал в статье для газеты Le Temps, что Швейцарии, к счастью, не грозит агрессия со стороны ближайших соседей, ей везет в том смысле, что ее от России отделяет барьер из стран-членов НАТО. Но надежда на то, что нас будут защищать бесплатно, — это опасная несбыточная мечта. Наша страна не может быть просто нахлебником, особенно когда речь идет о европейской безопасности».

В марте 2023 года Виола Амхерд стала первым в истории министром обороны Швейцарии, принявшим участие в работе Североатлантического совета (North Atlantic Council), основного органа принятия политических решений Организации Североатлантического договора (НАТО), состоящего из постоянных представителей от стран-членов организации. На двусторонней встрече в Брюсселе генеральный секретарь Альянса Йенс Столтенберг сказал Виоле Амхерд (в 2024 году она занимает должность президента Швейцарии), что нейтралитет Швейцарии не является препятствием для работы с НАТО, приветствуя стремление Берна к углублению сотрудничества с Альянсом.

В январе 2024 года они провели очередные консультации на Всемирном экономическом форуме (ВЭФ) в Давосе. Пока неясно, на какие компромиссы придется пойти Швейцарии, если она захочет получить доступ к защите со стороны НАТО, включая услуги «ядерного зонтика». По данным швейцарской газеты Le Temps, во время их встречи в Брюсселе Столтенберг убеждал Амхерд не подписывать и не ратифицировать Договор ООН о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО). Давление со стороны НАТО, а также трех его ведущих членов — США, Великобритании и Франции — было, как говорят, очень сильным.

Вступит ли когда-нибудь Швейцария в НАТО?

Никогда не говори никогда, но на данный момент этот сценарий кажется крайне маловероятным. «Швейцария не заинтересована в членстве в НАТО, оно нам просто не нужно», — указала недавно в интервью SWI swissinfo.ch Леа Шаад, специалист в области безопасности из цюрихской ВТШ. «У нас нет причин вступать в НАТО, членство в Альянсе даже стало бы недостатком, потому что мы потеряли бы свой нейтралитет». Леа Шаад считает, что и сам Альянс больше заинтересован в том, чтобы Швейцария оставалась местом, где можно спокойно вести дипломатические переговоры.

«Многим странам выгодно иметь нейтральное государство, на территории которого можно проводить консультации и встречи. Женева не была бы Женевой, если бы Швейцария находилась в НАТО», — подчеркивает Леа Шаад. «Членство в НАТО несовместимо со швейцарским нейтралитетом», — заявила в 2022 году пресс-секретарь Министерства обороны Каролина Борен. По ее словам, однако, в случае агрессии ничто не мешает Швейцарии не только защитить себя военным путем, но и объединять свои силы с другими странами, например с соседними с ней государствами. Со своей стороны, НАТО заявляет, что Альянс открыт для любого другого европейского государства, которое в состоянии соблюдать принципы этого [Вашингтонского] договора и вносить вклад в безопасность Североатлантического региона».

Так как же будут развиваться отношения Швейцарии и НАТО?

«Я лишь хочу сказать, что в нынешних условиях не должно быть никаких запретов на размышление относительно самых разных сценариев», — заявил Штефан Холенштайн (Stefan Holenstein), бывший президент влиятельного Швейцарского офицерского общества (Schweizerische Offiziersgesellschaft), в 2022 году. «Конечно, вооруженный нейтралитет — это часть исторического ДНК Швейцарии. Однако мы участвуем в программе НАТО «Партнерство ради мира» уже с 1996 года. Мы должны рассматривать нашу систему безопасности в более широком контексте».

Отвечая на вопрос о том, в каком формате могло бы происходить расширение контекста, он привел пример возможной интеграции швейцарской ПВО в систему противовоздушной обороны НАТО и в ее командно-коммуникационную структуру. «Это было бы сближением с НАТО, но не вступлением: грубо говоря, флиртовать можно, но под венец не ходи». Опросы общественного мнения в стране неоднократно доказывали, что швейцарская общественность вполне согласна с такой парадигмой. Большинство швейцарцев хотело бы более тесных связей с НАТО, но желанием становиться прямым его участником они не горят. Время покажет, удастся ли швейцарскому правительству угодить буквально всем, или же оно не угодит вообще никому.