Швейцария настаивает на двустороннем формате отношений с ЕС

«Швейцария куда более тесно интегрирована во внутреннюю экономику ЕС, чем даже многие формальные страны-члены Евросоюза». © Keystone / Gaetan Bally

Рамочного соглашения с ЕС не будет, но что взамен? Швейцария настаивает на старом проверенном формате, обогащённом некоторыми дополнительными элементами.

Швейцария решительно отказалась подписывать с ЕС базовый рамочный договор, регулирующей основные модальности своих отношения с Европейским союзом. Но что дальше? На прошлой неделе Федеральный совет обнародовал свое решение: Рамочного соглашения не будет, вместо этого Берн сигнализирует готовность пересмотреть все ныне существующие договоры и соглашения, составляющие два пакета «секторальных» (отраслевых) билатеральных соглашений и охватывающих самый широкий спектр взаимных интересов.

В течение многих лет ЕС подталкивал Швейцарию к увенчанию здания из более чем 120 отдельных «секторальных» договоров неким единым сводом общих принципов формирования правовых основ кооперации Берна и Брюсселя во всех основных областях, охватывающих буквально все — от порядка взаимного доступа на рынки труда до энергоснабжения и научных исследований. В мае 2020 года правительство Швейцарии решило однако прекратить консультации по этой так называемой «рамочной сделке», опасаясь, что избиратели ее отвергнут, в случае если такое Рамочное соглашение было бы вынесено на референдум.

А оно было бы вынесено, потому так требует законодательство: все важные международно-правовые акты, подписываемые Швейцарией, должны получать согласие народа. Основными спорными вопросами, вызывавшими в Швейцарии наибольшие дискуссии, были вопросы защиты швейцарского рынка труда и заработной платы от дешевого европейского демпинга, условия, нормы и правила предоставления бюджетных субсидий критически важным отраслям экономики (сельское хозяйство) и правила доступа граждан стран ЕС к швейцарским пенсиям, пособиям и прочим мерам и инструментам социального страхования и обеспечения. В ответ ЕС, в частности, ограничил участие Швейцарии в исследовательской программе Horizon Europe.

В пятницу на прошлой неделе (25 февраля) кабмин Швейцарии еще раз и навсегда подтвердилВнешняя ссылка, что проект Рамочного договора «больше не рассматривается» и рассматриваться не будет. Но тогда Швейцария сталкивается с другой проблемой: срок действия многих из 120 с лишним двусторонних договоров скоро уже истекает, при этом Берн хотел бы стать, например, участником европейского энергетического рынка. Что делать? Швейцарская стороны заявила, что готова «закрепить» в рамках какого-то документа принципы, позволяющие осуществлять применительно к каждому данному соглашению его «динамическое обновление», разрешать спорные ситуации, а также определять какие-то «исключения и защитные оговорки», опять же применительно к данному отдельному соглашению в данной отдельной сфере сотрудничества.

На этой основе можно было бы также «заключить между ЕС и Швейцарией новые секторальные соглашения о едином рынке электроэнергии, об общих основах обеспечения безопасности в области продуктов питания, а также соглашения о порядке кооперации в сферах научных исследований, здравоохранения и образования». Об этом говорится в пресс-релизе правительства. Данная стратегия будет вынесена, как обычно, на обсуждение кантонов и «социальных партнеров» (местные власти, работодатели, профсоюзы). Президент Швейцарии Иньяцио Кассис заявил также в пятницу, что национальная независимость «является частью нашей истории и идентичности», но при этом кабинет дал понять, что Швейцария высоко ценит свои отношения с ЕС.

«Наша цель — стабилизировать двусторонние отношения с ЕС», — сказала министр юстиции и полиции Швейцарии Карин Келлер-Суттер. Министр экономики Ги Пармелен указал, что ЕС является крупнейшим торговым партнером Швейцарии и напомнил, что швейцарскую границу ежедневно пересекают около 380 000 трансграничных рабочих из Германии, Италии, Австрии, Франции. «Швейцария куда более тесно интегрирована во внутреннюю экономику ЕС, чем даже многие формальные страны-члены Евросоюза», — сказал он. Швейцария также готова рассмотреть вопрос о продолжении своих выплат в доход «Фонда сплочения» ЕС.