Швейцария не знает, какая армия ей нужна

Он улетел, но обещал вернуться: на референдуме 18 мая 2014 года швейцарский народ отрицательно ответил на вопрос о покупке новейших шведских истребителей для нужд своих ВВС. AFP

Решение швейцарцев на референдуме отказаться от покупки истребителей «Грипен» не было направлено против армии. Они осознают важность Вооруженных сил, но расходятся в вопросе основополагающих принципов их дальнейшего развития.

«Само по себе это не было голосование против армии. Потому что, поставь мы этот вопрос так, мы бы неминуемо проиграли». Джо Ланг (Jo Lang), бывший депутат федерального парламента от партии «Зелёных» и один из учредителей общественного объединения «Группа за Швейцарию без армии» («GSоA»), оценивает ситуацию вполне реалистично.

«Это голосование касалось прежде всего вопроса покупки новых истребителей, и его результат означает желание швейцарцев остановить рост расходов на армию. Я же лично вижу в таком результате референдума народное „нет“ в адрес снобизма, которым отличается у нас военная каста, а снобизм этот питается как раз воспоминаниями о „старых добрых временах“, когда армия была настоящей „священной коровой“ Швейцарии».

Лагерь проигравших сторонников покупки новых самолетов представляет генерал Дени Фруадево (Denis Froidevaux), председатель «Швейцарского союза офицеров» («SOG»). Он также считает, что на референдуме 18 мая швейцарцы проголосовали не против армии.

В поисках «плана Б»

Вопрос покупки шведских истребителей с повестки дня снят, но проблема переоснащения национальных ВВС остается актуальной. Швейцария могла бы приобрести в будущем до 44-х новых истребителей взамен самолетов «F/A-18».

Так считает Алекс Купрехт (Alex Kuprecht), сенатор (депутат Совета кантонов, малой палаты федерального парламента страны) от Швейцарской народной партии и председатель парламентской Комиссии по вопросам политики безопасности.

По его оценкам, цена замены парка самолетов «F/A-18» на новые машины могла бы составить сумму от 6 до 8 млрд. франков. Однако накануне референдума 18 мая 2014 года министр обороны Швейцарии Ули Маурер четко заявил, что «никакого „плана Б“ не существует».

Военно-воздушные силы Швейцарии в настоящий момент располагают в общей сложности 86-ю боевыми самолетами. Это, прежде всего, 32 самолета типа «F/A-18», которые были куплены в США в 1993 году и останутся в строю как минимум до 2030 года, и 54 машины класса «F-5 Tiger». Те самые 22 шведских самолета «Грипен» предназначалась для замены 54-х самолетов «Tiger», которым в обозримом будущем предстоит списание про причине старости и полной выработки своего ресурса.

Министр обороны уточнил, что теперь неизбежно начнется дискуссия по вопросу замены самолетов «F/A-18», раз уж «Тигров» менять не на что. В связи с этим Алекс Купрехт полагает, что было бы целесообразно заменить «F/A-18» не в пропорции один к одному (один старый на один новый), а в формате покупки сразу 44-х самолетов. Об этом он заявил недавно в своем выступлении на немецкоязычном швейцарском радио «SRF».

Пока что только партия швейцарских либералов (FDP) поддерживает такую идею. Со своей стороны французский авиационный концерт «Dassault» утверждает, что предложение о продаже самолетов «Rafales», ранее сделанное им Швейцарии, «больше не действительно», но может вновь войти в силу. Берну достаточно просто попросить об этом.

«Пацифисты и прочие антимилитаристы составляют сейчас примерно 30-35% избирателей, но на данном референдуме противников самолетов оказалось целых 53%. Дополнительные 20% были настроены либо против этих конкретных самолетов, либо против министра обороты Ули Маурера лично и его правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP/UDC). Полагаю, избиратели просто были несколько растеряны и не очень хорошо понимали, каким образом в современных условиях следует решать вопросы обеспечения безопасности».

Армия – перестройка переделок

Каждые четыре года правительство Швейцарии публикует в форме доклада основные тезисы, на основании которых в стране формируется политика безопасности и определяются направления военного строительства. Раньше, что симптоматично, такие доклады публиковались только раз в десять лет. Очередной доклад на эту тему будет готов уже осенью 2014 года, но в «Швейцарском союзе офицеров» опасаются, что он просто будет «точной копией доклада, выпущенного в 2010 году».

«Нам все труднее доказывать необходимость наличия у страны армии, способной выполнить три основных миссии: сражаться, защищать и помогать народу в чрезвычайных ситуациях», — говорит Дени Фруадево. «В народе нет сейчас никакого единства на тему армии. Часть избирателей вообще хотела бы полностью распустить армию, другая хотела бы оставить за ней только задачу помощи народу в случае катастроф, а третья все-таки настаивает на том, чтобы армия еще и могла сражаться».

Ханс-Ульрих Эрнст (Hans-Ulrich Ernst) напоминает, что в последние годы в Швейцарии отнюдь не было недостатка в армейских реформах. В период с 1979 по 1996 гг. он занимал должность статс-секретаря в Федеральном департаменте обороны, защиты населения и спорта. По его словам, реформам постоянно не везло со временем. К примеру, одна из них была задумана накануне падения Берлинской стены и очень скоро по объективным соображениям она потеряла актуальность.

Кроме того, попадая в парламент, реформы часто менялись до неузнаваемости, не считая тех, что «проводились только на словах, но не на деле». Результат печален: «Цели были определены, задачи поставлены, но за работу до сих пор по-настоящему так никто и не взялся. Все слабые места швейцарской армии как были, так и остаются».

Размер имеет значение

По мнению Ханса-Ульриха Эрнста основная слабость швейцарской армии заключается в ее размере. «Речь идет о том, что она слишком большая, то есть у нас слишком много военнослужащих, проходящих действительную службу, и недостаточно резервистов. На самом деле в Швейцарии фактически существуют целых две армии. С одной стороны, это учебные подразделения, так называемые „школы рекрутов“, а с другой — регулярные части, укомлектованные опытными военнослужащими.

Из 260-ти дней обязательной военной службы больше половины времени солдат проводит в „школе рекрутов“. Это плохая система, и Швейцария — единственная страна, где она существует. Согласно международным нормам, базовое обучение солдаты должны пройти максимум за восемь недель». Джо Ланг так же считает, что швейцарская армия — слишком велика, но такая ее численность «поддерживается исключительно по идеологическим причинам». 

«Фундаментальная проблема швейцарской армии состоит в том, что до сих пор никто внятно не ответил на вопрос, для решения каких задач она существует. Для целей обороны у нас имеется 20 тысяч военнослужащих при общем числе солдат в 100 тысяч. Для чего нужны еще 80 тысяч? С моей точки зрения, поддержка численности Вооруженных сил на уровне в 100 тысяч человек осуществляется только из желания во что бы то ни стало сохранить в стране традицию всеобщей воинской обязанности», — указывает Дж. Ланг.

Почему НАТО не надо?

За эту традицию швейцарцы действительно держатся очень крепко. Так, на референдуме 22 сентября 2013 года почти трое из четырех избирателей проголосовали против инициативы «GSоA», предлагавшей отменить всеобщую воинскую обязанность.

Несомненно, что эта тема остается актуальной, и очередной референдум по вопросу сохранения в стране призывной армии неизбежен. Но ясно также, гораздо раньше на суд народа будет вынесен повторный вопрос о закупке новых самолетов, с учетом того, что списание в утиль истребителей «Tiger F-5» дело уже решенное.

Совсем недавно история с рейсовым самолетом Эфиопских авиалиний, летевшим по маршруту из Аддис-Абебы в Рим, угнанным одним из членов его экипажа и посаженным в аэропорту Женевы французскими истребителями, неожиданно продемонстрировала всему миру, что, оказывается, в Швейцарии военная авиация работает только днем, в официальные рабочие часы.

И что наблюдение за швейцарским воздушным страна фактически отдает в руки своим соседям — французам, итальянцам и немцам. Так почему бы, в таком случае, маленькой Швейцарии окончательно не спрятаться под зонтик НАТО? Пусть даже нынешний кризис вокруг Украины и продемонстрировал, насколько беззубым стал Альянс за последние годы?

«Да, но Швейцария уже давно и навечно сделала свой выбор в пользу нейтралитета», — аргументирует Дени Фруадево. «И мы не можем вступить в такую организацию, как НАТО, не отказавшись от него. Попробуйте-ка ответить мне на вопрос, каковы будут шансы у предложения вступить в НАТО на всенародном референдуме?.. Ясно, что нулевые!»

Для Ханса-Ульриха Эрнста вопрос, в любом случае, даже не во вступлении Швейцарии в Альянс. «Есть ли жизнь в НАТО, нет ли жизни в НАТО, науке это неизвестно, но в любом случае, просто по географическим причинам, сегодня никто не сможет напасть на Швейцарию — ни с воздуха, ни с земли — не вступив в реальный военный конфликт с Северо-атлантическим Альянсом. В этом смысле мы, как говорится, катаемся на подножке трамвая, не платя за билет», — отмечает бывший статс-секретарь минобороны Швейцарии.

Только в рабочее время!

Кристоф Кекайс (Christophe Keckeis) был в период с 2004 по 2007 гг. «шефом» швейцарской армии (военнослужащим, носящим высшее воинское звание и занимающим высшую военную должность в мирное время — прим. ред.), был серьезно раздосадован тем, как СМИ описывали происшествие с угоном самолета и его посадкой в Женеве.

«Все, конечно, от души посмеялись над тем фактом, что, оказывается, наши Военно-воздушные силы летают исключительно в рабочее время. Но тут следовало бы не забывать, что у нас имеются соответствующие соглашения с соседними странами, и эти соглашения прекрасно функционируют, так что каждый выполняет свою работу. К сожалению, этот на факт пресса не обратила внимание».

Этот высокопоставленный военный, сделавший свою карьеру в авиации, убежден: чтобы «продать» покупку нового истребителя большинству избирателей, необходимо, прежде всего, вступить в сражение и убедительно выиграть его на информационном поле. Слишком много людей не имеют ни малейшего представления о том, для чего существуют швейцарские ВВС.

«Каждый день над нашей территорией пролетают порядка 3 500 самолетов гражданской авиации. И поскольку некоторые еще до сих пор позволяют себе не соблюдать правила воздушного движения, наше вмешательство требуется чаще, чем это можно было бы себе представить».

Так происходит, например, когда самолет не отвечает, когда у него нет плана полета или нарушена радиосвязь. В этот момент швейцарские ВВС должны идентифицировать воздушное судно и, если надо, принудить его сменить направление или приземлиться. «В среднем мы производим одно такое вмешательство каждый день», — отмечает Кристоф Кекайс.

Социалистка во главе минобороны?

Для бывшего главы армии негативный результат голосования по самолетам «Грипен» объясняется еще и причиной, ничего общего не имеющей с оборонной политикой.

Участвуя во множестве встреч с избирателями накануне референдума 18-го мая 2014 года, Кристоф Кекайс отметил явное желание народа «наказать» Швейцарскую народную партию за ее успех на референдуме 9 февраля 2014 года по вопросу ограничения трудовой иммиграции в Швейцарию из стран ЕС.

«У людей было ощущение, что «народники» одурачили их, и им теперь хотелось взять реванш», – говорит Кристоф Кекайс. Дени Фруадево, со своей стороны, задается вопросом, смог бы какой-нибудь другой министр – вместо Ули Маурера – успешно продвинуть идею покупки самолетов «Грипен»? «Я не уверен в этом», – признается председатель «Швейцарского союза офицеров».

«Но мне кажется, что в любом случае руководитель Федерального департамента обороны, защиты населения и спорта должен иметь другую партийную принадлежность». По его мнению, слишком уж долго оборонная политика страны находится в руках одной и той же политической партии. «К примеру, во что превратилась бы наша армия в руках женщины-социалистки? Было бы это спасительным решением или, наоборот, самоубийственным? Ответа у меня лично нет».

Военный бюджет

После того, как швейцарцы проголосовали на референдуме против покупки шведских истребителей «Грипен», швейцарское правительство решило сократить финансирование армии на 2014-2016 годы на 800 млн. франков.

Дело в том, что деньги на покупку самолетов были заложены в бюджет текущего и следующих годов. Поэтому невозможно полноценно потратить их в запланированном объеме в такое короткое время, поясняет федеральное ведомство обороны.

Ранее парламент поручил правительству повысить потолок расходов на армию с нынешних 4 до 5 млрд. франков в год начиная с 2016 года. Предполагалось, что 300 млн. франков из этих средств ежегодно будут отчисляться на покупку самолетов.

Но после того, как народ сказал самолетам «нет», дебаты о финансировании армии возобновились. Левые политические силы требуют сокращения военных расходов, а бюргерские партии право-центристского спектра настаивают на том, что деньги, уже выделенные на «Грипены», должны остаться у армии.

 

Источник: Информационное агентство sda.

Перевод с французского и адаптация: Людмила Клот